План мероприятий по гражданской обороне на предприятии

План гражданской обороны с приложениями в организации | образец 2019

плана гражданской обороны напрямую зависит от того, к какой категории относится организация. В статье мы расскажем, как составить данный документ для предприятий, работающих в военное время, и тех, которые не отнесены к определенным категориям.

Что такое и для чего составляется план гражданской обороны

ПГО – это один из основных регламентирующих документов по гражданской обороне на предприятии.

Его наличие и содержание проверяется во время проверки МЧС по чек-листу.

Цель документа – снижение человеческих и материальных потерь в результате возможных техногенных катастроф, террористических угроз, а также в случае военного конфликта.

План ГО для некатегорированного объекта

Те компании, которые не имеют категории по ГО и (или) прекращают свою деятельность в военное время, при этом расположенные вне зоны потенциально возможных ЧС, химического заражения, затопления (в нижнем бьефе ГЭС, к примеру), зоны радиационного загрязнения, не составляют свои собственные планы ГО. В этом случае защиту работающего населения осуществляет управа города или района. Следовательно, нет никаких обязанностей по составлению документа по ГО. Таким организациям и ИП необходимо только проводить вводный инструктаж по гражданской обороне, а также курсовое обучение каждый год, не менее 16 часов в год, в группах не более 25 человек в каждой.

Как составить план ГО

Структура плана данного документа должна отвечать требованиям Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны, утвержденного приказом МЧС № 70 (дсп).

Проект можно разработать своими силами, а можно привлечь стороннюю подрядную фирму. В любом случае, ответственность за наличие документа и его содержание несет хозяйствующий субъект

Структура плана ГО содержит разделы:

• основные положения;
• календарный план мероприятий по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций.

Документ составляют в таком количестве экземпляров, сколько существует пунктов управления на предприятии. Его следует ежегодно уточнять и вносить изменения во все учтенные экземпляры по количеству пунктов управления.

План ГО должен быть согласован с органом местного самоуправления, а если организация находится под надзором федерального органа власти, то и еще и с ним.

Пример: работодатель с зарегистрированными опасными производственными объектами размещается в городе Дзержинском Московской области.

Следовательно, План мероприятий по ГО должен быть согласован с отделом ЧС города Дзержинска и с территориальным управлением Ростехнадзора по Московской области (Центральный федеральный округ).

План утверждается руководителем предприятия. Срок действия документа не определен. Он является бессрочным. План гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации вводится в действие президентом РФ. С этого момента вводятся в действие все планы ГО в РФ на каждом уровне самоуправления.

Письмо на согласование документа ГО и ЧС

Согласование документа производится в течение 30 календарных дней. Руководитель категорированной организации передает в соответствующий орган МЧС проект документа, составляет при этом сопроводительное письмо в произвольной форме, ссылаясь на Приказ МЧС от 16 февраля 2012 года № 70.

Попробуйте совершенно бесплатно Систему Охрана труда

• Готовые решения по действующему законодательству
• Более 3 000 заполненных шаблонов
• Возможность задать вопрос в экспертную поддержку

С какой периодичностью перерабатывается план го в организации

План ГО уточняется каждый год, а вот переработка происходит в случае изменений структуры организации по решению ее руководителя (по решению МЧС России).

Корректировка

Корректировки вносятся в план каждый год каждое первое число января. Это необходимо сделать до 1 марта.

Если документ претерпел корректировку, то отредактированный план также согласовывается с надзорным федеральным органом исполнительной власти, к примеру, Рособром, Роспотребнадзором, Ростехнадзором, с главным управлением по месту нахождения юридического лица или ИП – МЧС по г.Москве и МЧС России.

Как проверяется реальность планов гражданской обороны организации

Проверка планов на реальность проверяются в ходе командно-штабных учений, а также во время проведения плановых проверок по чек-листу МЧС России.

Порядок разработки плана гражданской обороны организации

Главной целью подготовки плана предстоящих мероприятий по ГО является уменьшение потерь среди проживающего гражданского населения, а также снижение полученного ущерба для государственной экономики при происходящих ЧС.

Требования к важному порядку выполнения разработки плана ГО, к его непосредственному объему и структуре, а также ко всем проводимым согласованиям размещены в специальном положении такого документа. Известен факт, что для различных промышленных действующих объектов ряд требований может отличаться

Например, для органов самоуправления и какой-либо действующей организации мероприятия по ГО будут иметь существенные отличия друг от друга из-за содержания подготовленных мероприятий ГО и условий проведения согласования

Известен факт, что для различных промышленных действующих объектов ряд требований может отличаться. Например, для органов самоуправления и какой-либо действующей организации мероприятия по ГО будут иметь существенные отличия друг от друга из-за содержания подготовленных мероприятий ГО и условий проведения согласования

Разработка действий по ГО может быть проведена в самостоятельном порядке или с привлечением каких-либо организаций на платной основе. Для некоторых видов современных действующих объектов также необходимо наличие лицензии ФСБ на работу с важнейшими документами повышенной секретности, например, при подготовке мероприятий ГО для различных территориальных созданных образований.

Срок действия Плана ГО, порядок согласования и корректировки

Разработка планов гражданской обороны и защиты населения проводится в два этапа.

На первом этапе происходит оценка и анализ возможных ситуаций, которые могут возникнуть в результате нападения противника, а также авариных ситуаций природного или техногенного характера.

На втором этапе определяется необходимый объем, организация, порядок, способы и сроки выполнения мероприятий по привидению гражданской обороны в готовность. При этом необходимо получить мобилизационное задание от соответствующего органа исполнительной власти с целью обеспечения выполнения мероприятий гражданской обороны. На этом же этапе выполняется непосредственное планирование мероприятий по ГО с последующим оформлением.

План включает в себя три обязательных раздела:

1. Краткое описание вероятной обстановки в результате нападения противника;
2. Выполнение мероприятий при планомерном приведении в готовность гражданской обороны;
3. Выполнение мероприятий по гражданской обороне при внезапном нападении противника.

Количество экземпляров плана определяется на усмотрение разработчика, но при этом не должно быть меньше чем количество пунктов управления организации. 

Срок действия Плана ГО – бессрочный. Корректировка должна производиться ежегодно до 1 марта по состоянию на 1 января текущего года. При существенных изменениях обстановки или структуры государственных органов управления и органов местного самоуправления переработка планов гражданской обороны осуществляется по отдельным указаниям соответствующих руководителей гражданской обороны. 

В соответствии с требованиями ст. 118 «Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны)» (утв. приказом МЧС № 70 от 16.02.2012 г.) согласование разработанных планов гражданской обороны происходит следующим образом:

План ГО федерального органа исполнительной власти согласовывается с Главным управлением МЧС России по г

Москве и МЧС России;
План ГО территориального органа исполнительной власти согласовывается с соответствующим Главным управлением МЧС по субъекту РФ;
План ГО организации, отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, согласовывается с органом местного самоуправления на территории которой находится организация (Управа, Администрация района и т.д.) и главным управлением МЧС по соответствующему субъекту РФ;
План ГО организации, отнесенной к первой категории по гражданской обороне согласовывается с органом местного самоуправления на территории которой находится организация (Управа, Администрация района и т.д.) и главным управлением МЧС по соответствующему субъекту РФ;
План ГО организации, отнесенной ко второй категории по гражданской обороне согласовывается с соответствующим органом местного самоуправления на территории которой находится организация (Управа, Администрация района и т.д.);
План ГО организации, не отнесенной к категории по гражданской обороне и (или) прекращающей работу в военное время согласовывается с соответствующим органом местного самоуправления на территории которой находится организация (Управа, Администрация района и т.д.).. * Согласование Плана ГО в течении 30 дней, каждым органом исполнительно власти. 

* Согласование Плана ГО в течении 30 дней, каждым органом исполнительно власти. 

** Категории по гражданской обороне делятся на два вида: территории и организации. Так как гражданская оборона закрытая область, категорирование происходит в закрытом порядке. Если организация (предприятие) не знает какая категория ей присвоена, в таком случае необходимо написать запрос в МВД, МЧС и орган местного самоуправления, которые обязаны ответить к какую категорию присвоили вашей организации.

Наши специалисты разработают план ГО в соответствии с законодательными нормативами и возьмут на себя вопросы согласования в МЧС и других территориальных органах исполнительной власти.

Перечень мер второй очереди по гражданской обороне

Разработка плана мероприятий второй очереди включает вопросы увеличения защиты граждан, успешного исполнения поставленных перед ГО задач в военный период.

• Оповещение, мобилизацию сотрудников, руководящих и уполномоченных лиц, уточняется обстановка и ставятся задачи по реализации намеченных мер.
• Поддерживается готовность систем радиосвязи, оповещения, защитных укрытий, метрополитенов, убежищ.
• Переводится в режим круглосуточно работа руководства по ГО соответственно боевым расчетам.
• План мер второй очереди включает также переоборудование обычных защитных убежищ под сооружение противорадиационных укрытий.
• Полная готовность сети наблюдения, а также лабораторных исследований объектов гражданской обороны.
• Ускоренный режим завершения строительства защитных сооружений ГО.

Вторая очередь предусматривает уменьшение до минимума объемов химических компонентов, которые требуются для технологических опасных производств. Активно снижается также запас взрывопожароопасных средств. Предусматривается передача пакетов индивидуальной защиты, поставка приборов химической, радиационной, биологической защиты, дозиметров для персонального пользования на пункты выдачи.

Комплекс мероприятий предусматривает установку круглосуточного дежурства структурных формирований ГО для обслуживания предприятий. Полная готовность обеспечивается для аварийно-спасательных подразделений. Важным элементом разработки мер этой очереди является подготовка разворачивания медучреждений в безопасных условиях в загородной зоне, обеспечение необходимыми медикаментами, инструментами, имуществом этих лечебных учреждений.

• Проводится подготовка для безаварийной остановки тех производств, технологических процессов, промышленных предприятий, которые прекращают выпуск продукции в военный период.
• Оперативно разворачиваются медицинские пункты, санитарные блокпосты на предприятиях, которые продолжают работать в военный период.
• Срочно выписываются из ЛПУ больные, способные лечиться в амбулаторных условиях, сокращается курс лечения и период госпитализации лежачих больных.
• Обеспечивается возможность проведения иммунных инъекций, вакцинации людей соответственно особенностям эпидемиологических показаний.
• При необходимости организуется производство самых простых средств индивидуальной защиты собственными силами.

Отдельное внимание уделяется мероприятиям для повышения стабильности работы объектов, помогающих выживать населению в условиях военного времени. В этот период подготавливаются к вывозу ценные документы, казначейства, активы банков, культурные, товарно-материальные ценности в более безопасные территории

Непрерывно снижается минимум взрывоопасных, пожароопасных веществ на производствах, которые располагаются в городской местности, обозначенной группой ГО. Также планируется проведение подготовительных этапов, направленных на перевод строительных компаний на изготовление быстровозводимых сооружений для убежищ, противорадиационных укрытий.

Обязанности работодателя по организации ГО

Федеральные законы, а также другие правовые законодательные акты РФ вменяют работодателю в обязанность:

• планирование и организацию штатных действий по ГО;
• составление программы образования сотрудников в области ГО;
• обеспечение проведения инструктажей и/или тренингов по гражданской обороне для персонала согласно составленной программе;
• разработку плана эвакуации людей и материально-культурных ценных фондов;
• установку и поддержание в функционирующем состоянии систем экстренного оповещения;
• наличие запаса основных средств, необходимых для ГО (медицинских, технических, защитных и др.).

К СВЕДЕНИЮ! Если предприятие относится к разряду потенциально небезопасных, то, помимо приведенных задач, необходимо решить вопрос о создании спасательного формирования экстренного реагирования в случае чрезвычайных ситуаций.

Документация по эвакуации

Постановление главы города от 18 декабря 2017 года № 219 «О создании эвакуационных органов на территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» (в ред. постановлений главы города от 31.07.2018 г. № 109, 25.06.2019 № 63, 28.07.2020 № 97)

Примерный перечень документов по организации и проведению эвакуационных мероприятий в организации (приложение 2 к методическим рекомендациям по планированию, подготовке и проведению эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы).

Методические рекомендации по созданию и организации работы сборного эвакуационного пункта

Функциональные обязанности начальника ПЭП

Функциональные обязанности начальника СЭП

Образец приказа «О назначении администрации сборного эвакуационного пункта»

Бланк «Перечень приписанных объектов»

Указатели рабочих мест

Сводные данные по эвакуации (таблица)

Постановление главы города от 25 июня 2019 года №62 «Об организации работы сборных эвакуационных пунктов на территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре»

Список лиц, подлежащих эвакуации (формы 1Э, 2Э)

Эвакуационное удостоверение (форма)

План ГО организации

Документ состоит из трех разделов и Приложений.

Раздел 1. Краткая оценка возможной обстановки

Блок состоит из подразделов:

Краткая характеристика организации:

a. указание всех зданий, сооружений, коммуникаций, объектов;

b. перечень опасных систем;

c. список мест, где возможно скопление любого транспорта с опасными веществами;

d. количество работников в организации/ в смене;

e. состав, предназначение сил и средств ГО организации.

Краткая оценка возможной обстановки во время или после военного конфликта либо ЧС:

a. объемы возможных разрушений и потерь;

b. возможная обстановка;

c. возможные объемы разрушений водо- и газообеспечения;

d. размеры зон вторичного поражения, и количество работников этих зон;

e. возможный объем аварийно-спасательных и других неотложных работ (АСДНР).

Выводы из оценки возможной обстановки:

a. данные о потерях;

b. количество пострадавших;

c. скольким работникам нужна йодная профилактика;

d. перечень и объем АСДНР;

e. количество сил и средств, необходимых для проведения спасательных и аварийных работ;

f. сколько выделено на АСДНР.

Раздел 2. Ведение гражданской обороны

Подпункты:

2.1. Порядок ведения ГО (объем, сроки, организация мероприятий).

2.2. Организация защиты работников — укрытия, защита от опасных веществ, медицинская защита.

2.3. Управление ГО и связь.

2.4. Оповещение работников.

2.5. Мероприятия по повышению устойчивости работы компании.

2.6. Устройство и проведение АСДНР.

2.7. Организация основных видов обеспечение мероприятий по ГО.

Приложения к Плану ГО

1. Основные показатели состояния ГО на 1 января текущего года.

2. Возможная обстановка на территории организации, с планами объектов.

3. Календарный план выполнения основных мероприятий по ГО.

4. План организации и проведения спасательно-аварийных работ.

5. Расчет укрытия работников и членов их семей.

6. План наращивания инженерной защиты работников.

7. План эвакуации.

8. План наращивания мероприятий по повышению устойчивости функционирования.

9. Состав сил и средств ГО организации.

10. Обеспечение и выдача средств индивидуальной защиты.

План приведения в готовность ГО

Приведем примерное описание документа, поскольку доступ к точной структуре защищен гостайной.

Раздел 1. Общие положения

• выписки из нормативных актов;

• описание мероприятий по решению задач ГО;

• действия по повышению готовности к введению ГО.

Раздел 2. Мероприятия, включаемые в План (примерный список)

• оповещение;
• подготовка и устройство связи;

• проверка готовности сил и средств;

• уточнение перечня документации, планов, ресурсов;

• принятие документов, согласно ситуации;

• уточнение работ по взаимодействию с госорганами;

• проведение предварительных работ по маскировке;

• проверка технической готовности транспорта для эвакуации;

• прочие действия, в зависимости от категории и организации предприятия.

Раздел 3. Список документов по реализации Плана

• акты о выполнении, введении в действие и т.д. мероприятий по подготовке ГО;

• планы проведенных совещаний;

• доклады о выполнении пунктов плана и иных мероприятий;

• другие возможные документы.

Порядок и сроки проведения мероприятий установлен в Приложении 1 к Постановлению Правительства РФ от 07.10.2019 № 1297-53.

Если какие-то мероприятия организацией не проводятся, это указывается в Планах. Если есть дополнительные действия, обязательные для выполнения, они дописываются в документы.

Основные документы по ГО и ЧС

Перечень документов организации по ГО и ЧС в 2021 г. состоит из приказов и Положений по организации, планов, расчетов и журналов. Приводим список документов по гражданской обороне, без которых нельзя обойтись.

Приказы:

• об организации гражданской обороны и назначении сотрудников, ответственных за ГО, с приложениями: Положение о структурном подразделении по ГОЧС; Положение о службах ГО; состав и оснащенность НАСФ и НФГО в случае их создания;
• на выполнение мероприятий первой очереди по гражданской обороне, о введении общей готовности ГО, о проведении эвакуации в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, в военное время;
• о создании объектового звена РСЧС — подразумевает 2 приложения: Положение об объектовом звене: Положение о комиссии по чрезвычайным ситуациям (КЧС) и обеспечению пожарной безопасности;
• об итогах обучения в прошедшем году и задачах обучения на текущий год. В приложениях обозначается тематика обучения, дается перечень групп обучающихся и руководителей занятий, план подготовки руководителей и расписание занятий по ГО и ЧС с сотрудниками предприятия;
• проект приказа о ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера;
• о составе эвакуационной комиссии — прилагается Положение о ней;
• о комиссии по повышению устойчивости функционирования объекта — в приложении: Положение и состав комиссии по ПУФ;
• о назначении лиц, которые отвечают за содержание защитных сооружений гражданской обороны.

Планы:

• основных мероприятий на текущий год, согласовывается с органами РСЧС;
• действий по предупреждения и ликвидации ЧС;
• гражданской обороны;
• служб гражданской обороны, если они есть на предприятии;
• план эвакуации в военное время;
• план эвакуации в случае возникновения чрезвычайной ситуации;
• планы текущей работы отдела по ГО и ЧС и комиссии по ПУФ.

К документам по гражданской обороне, разрабатываемым организациями, также относятся: документы НАСФ и НФГО (в случае их создания), расчеты по материально-техническому обеспечению мероприятий ГОЧС, учетные документы на средства индивидуальной защиты, журналы, в которых ведется учет занятий с сотрудниками по ГОЧС.

Среди документов по ГО некатегорированной организации обязательно должны быть: договоры на обслуживание защитных сооружений специализированными предприятиями, схемы оповещения и сбора КЧС и ОПБ, а также отдела ГОЧС, схемы размещения сотрудников в помещениях для оперативной работы.

Категорирование организаций

Отнесение организаций к различным категориям по ГО выполняется действующими органами исполнительной власти, различными государственными корпорациями и компаниями, российскими органами исполнительной власти в точном соответствии с используемыми показателями, которые устанавливает МЧС России по обязательному согласованию с имеющими интерес озвученными учреждениями.

Категория по ГО может быть установлена для организации по самому высокому показателю ее обособленных подразделений независимо от ее месторасположения. Уточнение перечня организаций, которые относятся к категориям по ГО, выполняется по мере необходимости, но не реже раза в пятилетие.

Инструктаж по ГО

Руководство должно обязательно провести вводный инструктаж по ГО на предприятии недавно принятых на работу сотрудников строго не позднее месяца от начала их деятельности. Это стало основным нововведением, подготовленным МЧС в текущем году.

По действующим дополненным положениям ознакомление с мерами по ГО будут проводить все организации и действующие индивидуальные предприниматели. В регламенте подразделений МЧС по ГО сделано уточнение, что его основным предметом являются юр лица и все предприниматели, несмотря на сферу своей работы и число присутствующих в рабочем штате сотрудников.

Также от предпринимателей потребуется выполнение ряда следующих поставленных задач:

1. Разработка программы для проведения вводного инструктажа на современных предприятиях.
2. Обучение и проведение тренировок по ГО.

Известно, что еще недавно вводный инструктаж по ГО и ЧС в организации проводился по желанию руководства, а рабочий персонал проходил подготовку по специальной разработанной программе для обучения ГО.

Сегодня проводятся следующие занятия по ГО в организации:

• Беседа о представляющих опасность для жизни факторах разных источников при ЧС, а также об оружии для массового уничтожения.
• Беседа о сигнале подаваемой воздушной тревоги, а также выполнении положенных при этом действий.
• Тренировка по применению имеющихся защитных средств.
• Комплексное занятие по выполнению работниками грамотных действий при внезапном ЧС.
• Ряд комплексных занятий по выполнению работниками положенных действий при начавшемся военном конфликте.
• Тренировка по оказанию помощи медицинского характера.
• Проведение беседы о необходимых действиях со стороны сотрудников при достаточно опасных возникших факторах.

Курсовое обучение сотрудников по гражданской обороне в Севастополе

Для работников организуют занятия по месту работы по рекомендуемым программам и закрепляют знания и навыки на учениях и тренировках.

Проведите курсовое обучение работников для подготовки к действиям при угрозе военного конфликта или ЧС, которые характерны для района работы и проживания работников. Курсовое обучение проводите ежегодно внутри организации в объеме не менее 16 часов.

Разработайте программу обучения на основе примерной программы МЧС России от 22 февраля 2017 г. № 2-4-71-8-14.

Программы обучения в общеобразовательных учреждениях и образовательных учреждениях профессионального образования согласуют с МЧС России.

Работников информируют:

о поражающих факторах источников ЧС, которые характерны для территории проживания и работы, а также оружия массового поражения и других видов оружия;
порядке действий при сигнале «ВНИМАНИЕ ВСЕМ!»;
правилах использования средств индивидуальной и коллективной защиты при ЧС, средств пожаротушения;
порядке действия при угрозе и возникновении ЧС, войны, террористических актов;
правилах оказания первой помощи.

Для курсового обучения создают учебные группы в количестве не более 25 человек с учетом особенностей должностей и профессий работников.

Занятия проводите в рабочее время ежемесячно в течение года, кроме времени массовых отпусков.

Обучение состоит из теории и практики. На теоретических занятиях сотрудникам проводят лекции по теме с использованием наглядных пособий, обучающих программ, видеофильмов и плакатов.

Практические занятия состоят из тренировок и комплексных занятий. Тренировку проводите, чтобы работники получили навыки использования индивидуальных и коллективных средств защиты, средств пожаротушения и оказания первой помощи.

Комплексное занятие проводите, чтобы работники последовательно отработали действия в конкретной обстановке.

Ответственный за обучение отмечает сотрудников на занятиях в журнале учета. Журналы ведут на каждую учебную группу и хранят в организации в течение года после завершения обучения.

Такой порядок установлен в разделе II примерной программы МЧС России от 22 февраля 2017 г. № 2-4-71-8-14.