Гражданская оборона на коммерческом предприятии

Законодательная ответственность за неисполнение требований по организации гражданской обороны

Если работодатель пренебрегает обучением сотрудников действиям в случае ЧС, не организовал должным образом службу ГО на вверенном ему предприятии, не выполняет задачи в этой области, которые диктует действующее законодательство, это чревато не только возможными тяжелыми последствиями, но и личной ответственностью.

Согласно ст. 20.7. КоАП, неготовность руководства и невыполнение должных мер по подготовке к действиям при опасностях военного времени обойдется должностным лицам в сумму штрафа от 10 до 20 тыс. руб. Юридическим лицам придется уплатить сумму, большую в 10 раз. Такие же штрафы предусматриваются за несоблюдение готовности отразить неблагоприятные последствия чрезвычайных ситуаций.

Законодательная ответственность за неисполнение требований по организации гражданской обороны

Если работодатель пренебрегает обучением сотрудников действиям в случае ЧС, не организовал должным образом службу ГО на вверенном ему предприятии, не выполняет задачи в этой области, которые диктует действующее законодательство, это чревато не только возможными тяжелыми последствиями, но и личной ответственностью.

Согласно ст. 20.7. КоАП, неготовность руководства и невыполнение должных мер по подготовке к действиям при опасностях военного времени обойдется должностным лицам в сумму штрафа от 10 до 20 тыс. руб. Юридическим лицам придется уплатить сумму, большую в 10 раз. Такие же штрафы предусматриваются за несоблюдение готовности отразить неблагоприятные последствия чрезвычайных ситуаций.

Бункеры гражданской обороны

Гражданская
оборона в Российской Федерации осуществляется Правительством Российской
Федерации.

Руководство
гражданской обороной в федеральных органах исполнительной власти и организациях
осуществляют их руководители, которые по должности являются руководителями
подразделений гражданской обороны указанных органов и организаций.

Гражданскую
оборону на территории субъектов Российской Федерации и муниципальных
образований возглавляют соответственно руководители исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации и руководители органов
местного самоуправления, являющиеся по должности руководителями органов
гражданской обороны.

Для
осуществления мероприятий по гражданской обороне создаются федеральные,
республиканские, краевые, областные, автономические округа, районные и
городские службы гражданской обороны и службы гражданской обороны организаций.

Военные
формирования, специально созданные для решения задач гражданской обороны и
организационно интегрированные в силы гражданской обороны и организации
гражданской обороны.

Военные
части и подразделения Вооруженных Сил Российской Федерации, а также другие
войска и воинские формирования привлекаются к выполнению задач гражданской
обороны в порядке, установленном Президентом Российской Федерации.

Аварийно-спасательные
службы привлекаются к решению задач в области гражданской обороны в соответствии
с законодательством Российской Федерации.

Армия
гражданской обороны имеет специальное оборудование, а также ручное
огнестрельное и холодное оружие.

Деятельность
войск гражданской обороны осуществляется с момента объявления состояния войны,
фактического начала военных действий или введения военного положения
Президентом Российской Федерации на территории Российской Федерации или на
отдельных территориях Российской Федерации, а также в мирное время при
стихийных бедствиях, эпидемиях, заболеваниях животных, серьезных авариях,
катастрофах, угрожающих здоровью населения и требующих проведения
аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Граждане
Российской Федерации могут быть приняты в организации гражданской обороны:
мужчин в возрасте от 18 до 60 лет и женщин в возрасте от 18 до 55 лет, за
исключением призывников по призыву на военную службу, инвалидов I, II и II
групп, беременных женщин, женщин, имеющих детей в возрасте до восьми лет,
женщин, получивших среднее или высшее медицинское образование и имеющих детей в
возрасте до трех лет.

Организация в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

• планировать и организовывать мероприятия по гражданской обороне;
• осуществлять деятельность по поддержанию их устойчивого функционирования во время войны;
• готовят своих сотрудников к защите от опасностей, возникающих в результате ведения военных действий или в результате таких действий;
• создавать локальные системы сигнализации и поддерживать их в состоянии постоянной готовности;
• Создание и поддержание запасов материальных, технических, продовольственных, медицинских и других ресурсов для целей гражданской обороны.

В
целях обеспечения осуществления деятельности в области гражданской обороны в
Организации создаются штаб-квартира и службы гражданской обороны, которые
проводят работу на основе решений руководителя службы гражданской обороны —
главы Организации.

Работу
Аппарата ГО возглавляет Руководитель Аппарата, который является Заместителем
Руководителя по Гражданской Защите Организации и несет полную ответственность
за выполнение задач, возложенных на Центральный аппарат.

Как
правило, в организации создаются следующие сервисы: предупреждение и связь,
радиационная и химическая защита, медицина, экстренная инженерия,
противопожарная защита, охрана общественного порядка и др.

В
средних учебных заведениях в зависимости от образовательного профиля,
количества учителей и учеников и наличия учебных материалов могут быть созданы
следующие объекты: спасательные группы, посты радиационного и химического
наблюдения, группы по охране общественного порядка и подразделения гражданской
обороны для размещения в убежищах и жилых помещениях. Они укомплектованы
учителями, репетиторами и учениками.

Порядок разработки плана гражданской обороны организации

Главной целью подготовки плана предстоящих мероприятий по ГО является уменьшение потерь среди проживающего гражданского населения, а также снижение полученного ущерба для государственной экономики при происходящих ЧС.

Требования к важному порядку выполнения разработки плана ГО, к его непосредственному объему и структуре, а также ко всем проводимым согласованиям размещены в специальном положении такого документа. Известен факт, что для различных промышленных действующих объектов ряд требований может отличаться

Например, для органов самоуправления и какой-либо действующей организации мероприятия по ГО будут иметь существенные отличия друг от друга из-за содержания подготовленных мероприятий ГО и условий проведения согласования

Известен факт, что для различных промышленных действующих объектов ряд требований может отличаться. Например, для органов самоуправления и какой-либо действующей организации мероприятия по ГО будут иметь существенные отличия друг от друга из-за содержания подготовленных мероприятий ГО и условий проведения согласования

Разработка действий по ГО может быть проведена в самостоятельном порядке или с привлечением каких-либо организаций на платной основе. Для некоторых видов современных действующих объектов также необходимо наличие лицензии ФСБ на работу с важнейшими документами повышенной секретности, например, при подготовке мероприятий ГО для различных территориальных созданных образований.

Обязанности работодателя по организации ГО

Федеральные законы, а также другие правовые законодательные акты РФ вменяют работодателю в обязанность:

• планирование и организацию штатных действий по ГО;
• составление программы образования сотрудников в области ГО;
• обеспечение проведения инструктажей и/или тренингов по гражданской обороне для персонала согласно составленной программе;
• разработку плана эвакуации людей и материально-культурных ценных фондов;
• установку и поддержание в функционирующем состоянии систем экстренного оповещения;
• наличие запаса основных средств, необходимых для ГО (медицинских, технических, защитных и др.).

К СВЕДЕНИЮ! Если предприятие относится к разряду потенциально небезопасных, то, помимо приведенных задач, необходимо решить вопрос о создании спасательного формирования экстренного реагирования в случае чрезвычайных ситуаций.

Кто основатель международной организации гражданской обороны?

Непосредственным основателем организации в 1932 году стал французский генерал медслужбы Жорж Сен-Поль, создавший ассоциацию под названием «Женевские зоны», в последующем ставшую МОГО. Под такими зонами подразумевались нейтральные места, где не проводились боевые действия. В таких местах находили приют женщины, маленькие дети и люди пожилого возраста. В данный момент высший орган международной организации гражданской обороны — это состоящая их делегатов разных государств Генеральная Ассамблея. Она собирается для проведения сессий раз в двухлетний период, а при необходимости озвучивает сбор на специальные сессии, созываемые по просьбе участвующих государств. На каждой проведенной сессии проводится выбор страны, в которой будет проведен следующий сбор.

Устав международной организации гражданской обороны получил одобрение в далеком 1966 году. Он позволил МОГО стать именно межправительственной организацией. Такой важнейший документ фактически является международной конвенцией и содержит основные задачи Организации.

Когда проводят учения по гражданской обороне в Севастополе

Организации проводят:

• комплексные учения;
• командно-штабные учения;
• специальные учения;
• объектовые тренировки по ГО

Обучение руководителей, должностных лиц и работников организаций по решению задач в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций проводят при объектовых тренировках (ОТ) продолжительностью до 8 часов (п. 15 приказа МЧС России от 24 апреля 2013 г. № 284).

Комплексные учения (КУ) продолжительностью до 2 суток проводят 1 раз в 3 года в муниципальных образованиях и организациях, имеющих опасные производственные объекты, а также в лечебно-профилактических учреждениях, имеющих более 600 коек. В других организациях – 1 раз в 3 года продолжительностью до 8 часов (п. 3 приказа МЧС России от 24 апреля 2013 г. № 284).

Практическое обучение работников организаций действиям по предупреждению пожаров, обязанностям и мерам безопасности при возникновении пожара на пожароопасных объектах, в организациях и учебных заведениях проводится на специальных учениях или тренировках по противопожарной защите (далее – СУТ).

СУТ по противопожарной защите на пожароопасных объектах, в организациях и учебных заведениях проводятся 1 раз в год продолжительностью до 8 часов (п. 19 приказа МЧС России от 24 апреля 2013 г. № 284).

Цели СУТ:

• проверка реальности планов противопожарной защиты и оценка состояния противопожарной защиты;
• проверка готовности к действиям при угрозе и возникновении пожара;
• обучение работников организаций (учащихся учебных заведений) правилам и способам действий, мерам безопасности и правилам поведения при возникновении пожара;
• повышение пожарной безопасности, готовности руководителей организаций (объектов), работников организаций (учащихся учебных заведений) к действиям при угрозе и возникновении пожара.

В зависимости от численности работников организаций (учащихся учебных заведений) СУТ проводятся одновременно со всеми работниками организации (учащимися учебных заведений) или отдельными группами. Продолжительность каждого учения от 2 до 3 часов (п. 21 приказа МЧС России от 24 апреля 2013 г. № 284).

При выявлении в ходе СУТ существенных недостатков решением соответствующих руководителей в организации могут быть проведены повторные тренировки по тематике выявленных недостатков.

Виды и темы учений и тренировок определяются с учетом характера и масштабов возможных чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени (п. 24 приказа МЧС России от 24 апреля 2013 г. № 284).

При подготовке и планировании учений и тренировок разработайте:

• приказ о подготовке и проведении командно-штабного учения (тренировки);
• схему организации руководства учением (тренировкой);
• календарный план подготовки командно-штабного учения (тренировки);
• замысел командно-штабного учения (тренировки) с пояснительной запиской;
• задание на командно-штабное учение (тренировку);
• план проведения командно-штабного учения (тренировки);
• инструкцию по мерам безопасности при проведении комплексного учения (тренировки).

Это следует из Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 4 сентября 2003 г. № 547.

Расписание и результаты курсового обучения в области ГО и ЧС фиксируйте в журнале.

Контроль за учениями и тренировками осуществляют должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в пределах их полномочий по управлению гражданской обороной, защите населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

2.2. Режимы функционирования системы ГО

В зависимости от условий обстановки система гражданской обороны Российской Федерации функционирует в одном из трёх режимов:

1. Режим повседневной деятельности. Действует в мирное время при нормальной обстановке, с учётом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий.

2. Режим повышенной готовности. Вводится при ухудшении производственной, радиационной, химической, биологической, сейсмической и гидрометеорологической обстановки, угрозе развязывания войны.

3. Чрезвычайный режим. Вводится с момента объявления войны, фактического начала военных действий или при введении Президентом РФ военного положения на территории РФ или в отдельных её местностях, а также при возникновении ЧС природного или техногенного характера.

Важные аспекты

Каждый экономический объект должен разработать комплекс мероприятий, способных исключить последствия определенных факторов ГО и ЧС. Сообразно нововведениям расширен круг обязанностей предприятий, которые непосредственно касаются сферы гражданской обороны.

К ним относятся:

Указаниями части 2 статьи 20.7 КоАП за неисполнение требований и мероприятий, связанных с вопросами по ГО предусмотрена административная ответственность в виде наложения штрафной санкции.

Ее размер составляет для:

Обязанность осуществления контроля над соблюдением требований законодателя в сфере гражданской обороны возложена на МЧС РФ.

1.4. Основы подготовки населения к действиям в ЧС

1.4.1. Законодательные основы обучения населения защите от чрезвычайных ситуаций

Обучение населения защите от ЧС осуществляется в рамках единой системы подготовки населения, основы которой изложены в Постановлении Правительства РФ от 2 ноября 2000 г. №841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны». В соответствии с требованиями данного документа перед обучаемыми ставятся задачи:

• изучения способов защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, порядка действий по сигналам оповещения, приёмов оказания первой медицинской помощи, правил пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты;
• совершенствования навыков по организации и проведению мероприятий по гражданской обороне;
• проведения противопожарной пропаганды и обучения мерам пожарной безопасности;
• выработки умений и навыков для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;
• овладения личным составом гражданских организаций ГО приёмами и способами действий по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этихдействий;
• обучение руководителей всех уровней управления действиям по защите населения от ЧС;
• выработки у руководителей и специалистов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций навыков в подготовке и управлении силами и средствами, входящими в РСЧС.

Лица, подлежащие обучению, подразделяются на следующие группы:

1. Начальники ГО.
2. Должностные лица и работники ГО.
3. Личный состав формирований.
4. Работающее население, не входящее в состав формирований.
5. Учащиеся учреждений общего образования и студенты учреждений профессионального образования.
6. Неработающее население.

1.4.2. Основы подготовки персонала к действиям в ЧС

Важной задачей штаба ГО является обучение и подготовка персонала объекта к действиям в ЧС. Процесс обучения является многоуровневым

Он включает в себя:

1. Вводный инструктаж.
2. Текущий инструктаж.
3. Изучение необходимых для выполнения должностных обязанностей и обязанностей ГО документов по организации и ведению на объекте мероприятий ГО.
4. Ознакомление с характеристиками и способами обращения с индивидуальными и коллективными средствами защиты.
5. Проведение проверок, в том числе практических, готовности к действиям в условиях ЧС.
6. Другие мероприятия.

При приёме на работу производится вводный инструктаж. В этих целях штабом ГО объекта разрабатывается специальное пособие (инструкция вводного инструктажа). Изучение инструкции может проводиться рабочими и служащими непосредственно в подразделении в течение первой недели после трудоустройства. Руководители отдельных служб и подразделений проходят обучение в штабе ГО объекта. Повторные инструктажи с рабочими и служащими проводятся по правилам и в сроки, установленные для инструктажей по технике безопасности.

Инструктажи обучение по гражданской обороне

Инструктаж по гражданской обороне (далее – инструктаж по ГО) является частью системы обучения по гражданской обороне, которая включает в себя:

1. Вводный инструктаж по ГО
2. Обучение по ГО:

• сотрудников рабочих профессий
• руководителей и специалистов
• отдельных категорий застрахованных граждан

Остановимся подробнее на том разделе законодательства, который затрагивает инструктаж и обучение сотрудников по теме гражданской обороны и действиям в чрезвычайных ситуациях.

В 2021 году МЧС России ужесточило требования в отношении вводного инструктажа по ГО, который обязателен для проведения на всех предприятиях. Вид деятельности и число сотрудников предприятия при этом значения не имеют.

Законы, которые устанавливают необходимость по организации и проведению вводного инструктажа по ГО:

Федеральный закон от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» (п.1 ст.9)

Положение о подготовке населения в области гражданской обороны

(постановление Правительства РФ от 02.11.2000 №841 ред. от 30.09.2019) (п.5)

Положение о гражданской обороне в Российской Федерации (постановление Правительства РФ от 26.11.2007 №804 ред. от 30.09.2019) (п.7)

Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях (Приказ МЧС России от 14.11.2008 №687 ред. от 01.08.2016) (п.16.1)

Инструктаж работников организаций и предприятий, по действиям в чрезвычайных ситуациях (далее – инструктаж по ЧС) проводится в организациях на основании следующих документов:

1. Федеральный закон от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п.1 ст.20 главы V)
2. Постановление Правительства РФ от 18.09.2020 №1485 «Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (п.4).

Курсовое обучение

Необходимое курсовое обучение штатных сотрудников по ГО проводится следующим образом: сначала со всеми приступившими к работе сотрудниками проводится необходимый вводный инструктаж, а вот все остальные лица из персонала должны пройти курсовое обучение. Для этого создана программа обучения по гражданской обороне на предприятии.

Такое необходимое обучение выполняется в аккредитованных учебных центрах, что позволяет подтвердить его соответствующими выданными документами. В процессе выполнения обучения также рассматривается международная организация гражданской обороны.

Руководители и сотрудники обязаны повышать свою квалификацию по ГО один раз в пять лет. Слушателями при этом становятся:

• Государственные служащие.
• Рабочие и непосредственные служащие различных учреждений.

Они подготавливаются к проведению необходимых действий при ЧС, например, авариях, масштабных катастрофах, природных бедствиях.

Обязанности организации в области гражданской обороны

Обязанности действующих предприятий в области мероприятий по ГО осуществляются лишь в пределах рабочих полномочий:

• Проведение ряда мероприятий для продолжения работы объекта в период военного конфликта.
• Обучение сотрудников известным методам защиты при ЧС для сохранности жизни и здоровья.
• Подготовка систем громкого оповещения, полностью подготовленных к внезапному началу работы.
• Наличие важнейших ресурсов у действующего предприятия для проведения ГО.

Организации с достаточно опасными по структуре промышленными объектами, обладающими для нашей страны оборонным важнейшим значением, образуют аварийно-спасательные формирования, находящиеся в стадии постоянной готовности к работе.

Тема должностной инструкции по гражданской обороне на предприятии будет подробно освещена в следующей статье.

Давайте посмотрим схему ГО на примере учебного заведения:

Кто проверяет гражданскую оборону на предприятии?

Проверка мероприятий ГО на предприятии относится к компетенции инспекторов МЧС. Руководитель объекта отвечает за наличие сил и ресурсов, которые непременно потребуются при ЧС для спасения людей или устранения наступивших последствий.

Обязательно организуется штаб ГО с назначением начальника для управления проводимой подготовкой, настройки оповещения, а также разработки предстоящих планов. К ГО сотрудники подготавливаются под его руководством. Он также держит под контролем план всех предстоящих мероприятий при разных ЧС.

Организация гражданской обороны на объектах экономики в настоящее время состоит из следующих задач:

• Противопожарные принимаемые меры.
• Подготовка квалифицированных сотрудников к ГО.
• Организация четкой и быстрой эвакуации.
• Разработка эффективного плана по быстрому выполнению грамотных действий при ЧС.

Выводы по первому учебному вопросу

1. На каждом предприятии, в организации, учреждении, учебном заведении создаётся своя, объектовая система ГОЧС. Она является элементом системы РСЧС, системы гражданской обороны Российской Федерации и предназначна для разработки и осуществления мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций техногенного характера, а также защиты сотрудников, материальных ценностей и окружающей среды от опасностей чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени.Функции и задачи объектовых систем ГОЧС определены законодательством Российской Федерации.

2. Систему ГОЧС на предприятии (в учреждении, учебном заведении) возглавляет руководитель предприятия (учреждения, учебного заведения), который является начальником гражданской обороны предприятия (учреждения, организации, учебного заведения) и несёт полную ответственность за организацию и проведение мероприятий гражданской обороны на предприятии (в учреждении, учебном заведении).

3. Помимо начальника гражданской обороны, в структуру системы ГОЧС на объекте входят штаб ГО объекта (возглавляется начальником штаба ГО объекта — первым заместителем начальника ГО объекта), эвакуационная комиссия при начальнике ГО объекта, службы ГОЧС объекта, а также формирования ГО объекта.

4. Основными документами по гражданской обороне, разрабатываемыми на предприятии (в организации, учреждении, учебном заведении) являются Положение об организации и ведении гражданской обороны в организации и План гражданской обороны объекта.

5. Подготовка населения, в том числе студентов образовательных учреждений профессионального образования, в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляется на основе Постановлении Правительства РФ от 2 ноября 2000 г. №841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны».