Лекция 18 — планирование эвакуации населения

Что делать, если выявлено несоответствие правилам по организации эвакуационных путей

Самое важное как можно раньше привести все несоответствия к положенным в стандартах нормам. Это можно сделать своими силами или специально нанять отдельную подрядную организацию с опытом работы по качественному оборудованию эвакуационных путей и пожарных выходов.. Для информирования руководства организации о наличии нарушений можно составить служебную записку, в которой уточнить какие именно несоответствия имеются на данном объекте

Также в записке следует указать мероприятия, которые нужно провести, чтобы устранить все имеющиеся проблемы.

Для информирования руководства организации о наличии нарушений можно составить служебную записку, в которой уточнить какие именно несоответствия имеются на данном объекте. Также в записке следует указать мероприятия, которые нужно провести, чтобы устранить все имеющиеся проблемы.

Пути эвакуации должны быть организованы в любом производственном, культурном здании. в любом помещении, где собирается несколько человек. В случае пожара не должно возникать проблем с выводом людей из горящего здания. Если эвакуационные пути продуманы и разработаны в соответствии с установленными стандартами, то в любом случае шанс спасти людей повышается в разы

Для большинства организаций важно проводить у сотрудников и учащихся пробные, тренировочные мероприятия, чтобы люди знали, куда именно идти и как действовать в чрезвычайной ситуации. Тогда процесс эвакуации будет не так затруднен

Противопожарные тренировки. Инструкция по эвакуации людей из горящего здания

Организацию противопожарной безопасности рекомендуется начать с изучения нормативной базы РФ. Сюда входит Постановление Правительства РФ № 390, Технический регламент № 123, нормы пожарной безопасности.

Одно из главных мероприятий, которое обязательно для организаций всех форм собственности и с любой численностью сотрудников — противопожарная тренировка.

Также в каждой компании должна быть разработана и утверждена инструкция по эвакуации людей из горящего здания.

Организация противопожарных тренировок

В мероприятия, обеспечивающие безопасность сотрудников, обязательно включаются тренировки, связанные с действиями при обнаружении возгорания и пожара.

Цель — выработать у персонала умение идентифицировать происходящее событие с точки зрения опасности, убедиться в готовности систем оповещения о пожаре, научить персонал правилам ликвидации горения, а также оказания помощи пострадавшим.

Результаты тренировки позволяют спланировать дальнейшие мероприятия по обучению людей и корректировке работы системы оповещения о пожаре.

В начале текущего года руководством компании разрабатывается план-график с указанием сроков, данный документ является строго конфиденциальным и не подлежит разглашению.

Предварительно инженерно-технические работники обязаны провести аудит исправности дверей эвакуационных выходов, убедиться, что система оповещения и управления эвакуацией людей находится в работоспособном состоянии, пути эвакуации очищены от посторонних предметов, провести инструктаж для сотрудников с разъяснениями правил эвакуации и действий при обнаружении признаков горения.

Какие документы должны быть разработаны для проведения тренировок?

1. Приказ о назначении ответственного лица за организацию и проведение учений.
2. Календарный план учений.
3. Порядок проведения тренировок.
4. Инструкция по эвакуации людей.
5. Журнал учета инструктажей по противопожарной безопасности.
6. Отчеты по разбору результатов тренировок.

Порядок тренировки

Ответственные лица в назначенный день и время с контрольного пункта вручную производят запуск системы оповещения.

Предварительно создается имитация пожара с помощью красных флажков (модельный очаг горения), дымовых шашек (имитация задымления помещений).

Запрещено имитровать горение с помощью средств и материалов, которые могут спровоцировать аварийные ситуации.

Эвакуация людей при пожаре (имитированном) должна занять не более 3-4 минут — это время перехода локального возгорания на стадию объемного пожара, в течение которого отсутствуют вредные и опасные факторы пожара (выделение в воздух токсичных продуктов горения, повышение температуры воздуха до 400 градусов Цельсия, снижение концентрации кислорода в воздухе с нормативных 23 % до 16 %). При этом часть сотрудников должна принять меры к тушению имитированного пламени (взять огнетушители, воду), а также совершить вызов пожарной охраны.

На стадии проектирования и строительства любых зданий и сооружений проводится расчет расположения эвакуационных путей, проходов и выходов, определяются места хранения первичных средств пожаротушения (огнетушителей, песка, пожарных кранов). Для комплексного отражения данной информации разрабывает план эвакуации людей из каждого подразделения организации.

О планах эвакуации

Схема эвакуации — это самый эффективный способ научить сотрудника ориентироваться при возникновении пожара, корректировать свои действия по ликвидации горения или спасению. Согласно Постановлению Правительства РФ № 390, все организации, в зданиях и сооружениях которых одновременно находятся 10 человек и более, обязаны разместить планы эвакуации.

Располагать план эвакуации следует на видных местах (возле главных выходов и проходов).

Разработкой его занимаются специализированные организации, имеющие лицензию на данный вид работы, а также необходимые материалы (в частности, фотолюминесцентную пленку, приспособления для ее накатки на пластиковую основу). Специалисты таких компаний знают, как должна выглядеть текстовая инструкция по эвакуации людей на плане.

Утвержденная на предприятии инструкция по эвакуации людей должна дублировать информацию с плана, но в текстовом формате.

Сводная таблица видов эвакуации населения

Законодательно определен перечень материальных и культурных ценностей, которые подлежат эвакуации в первую очередь. Также существует определенный регламент эвакуационных мероприятий относительно населения по группам и категориям.

Абсолютно точно определены предприятия и категории работников, которые должны быть эвакуированы в первую очередь. Ряд Приказов МЧС регулируют весь порядок эвакуационных мер для организаций, при различных видах поражений населенных пунктов.

• Разрабатывается и утверждается план эвакуации, он содержит разделы плановых мероприятий по разработке и ликвидации ЧС.
• Регламентируется порядок оповещения населения об эвакуационных мероприятиях, времени проведения и организационных вопросах.
• Определяется перечень эвакуационных пунктов и их адреса.
• Группируются граждане, подлежащие эвакуации.
• Определяются районы, куда будут эвакуированы люди, ценности, объекты.
• Создаются условия для приема эвакуированных.
• Точно определяются все маршруты пешей и транспортной эвакуации.
• Проводятся комплексные мероприятия по разведке местности соответствующими специалистами для дальнейшей оперативной ликвидации последствий и очистки территории ЧС.

Это интересно: Гидрокостюм (гидрокомбинезон). Определение. Виды.

Разработка планов-схем эвакуации

Схемы эвакуации являются одни из самых первоочередных документов планов учений, его графическая часть. Она бывает следующих видов:

• секционная (для части помещения, разделенного большим количеством перегородок);
• локальная (для отдельного помещения);
• этажные (для всей площади этажа);
• сводные (комплект всех схем).

Образец плана эвакуации

Планы-схемы оформляются в соответствии с требованиями ГОСТ Р 12.2.143-2009. Они представляют собой строительные схемы помещений. На них наносится следующая информация (условные обозначения):

1. Пути эвакуирования в виде направляющей полосы со стрелками.
2. Аварийные выходы или эвакуационные двери.
3. Опасные места вдоль направляющей линии.
4. Наличие установок, систем пожаротушения.
5. Наличие средств связи.
6. Наличие спасательных средств.
7. Площадка сбора (безопасного скопления) людей и т.д.

Схемы вывешиваются в людных местах для ознакомления в фотолюминесцентном исполнении.

Организация

Мероприятия гражданской обороны – это одна из важных функций государства, являющаяся составной частью обороны, обеспечения безопасности населения при возникновении чрезвычайной ситуации, то руководство ими на федеральном уровне обеспечивается Правительством РФ, издавшим 22.06.2004 постановление № 303, регламентирующее эвакуацию людей, культурных, материальных ценностей в безопасные районы, а на уровне субъектов России – их руководителями, по должности являющимися начальниками ГО.

Именно на основе этого постановления, носящего по понятным причинам доступ – только для служебного пользования, в регионах изданы, дублирующие его документы в части порядка организации сборных пунктов эвакуации, распоряжения органов власти, методические рекомендации территориальных подразделений МЧС.

Эвакуация проводится в крупных городах, промышленных центрах, которые отнесены к группам гражданской обороны, попадающим в зоны возможных радиоактивных загрязнений, химических заражений из-за аварий на соответствующих производственных объектах. В других населенных пунктах, жители которых могут пострадать в результате катастрофических затоплений или паводков, а также для рассредоточения работников оборонных и промышленных предприятий в военное время.

 Образец методических материалов по созданию и эксплуатированию СЭП приложен по кнопке скачать! 

В материалах Вы узнаете подробнее про:

• состав;
• рабочие документы администрации СЭП;
• обязательности должностных лиц, групп и звеньев;
• инструкции для должностных лиц СЭП;

Создание сборных пунктов эвакуации проводится решениями и постановлениями городских администраций.

Организация сборных пунктов производится в зданиях общественного и административного назначения, в том числе на базе торговых, культурных центров, зданий управлений промышленных предприятий, расположенных рядом с пунктами организованной посадки на транспортные средства – поезда, автобусы, автомашины или исходными точками пеших маршрутов эвакуации.

Безопасные районы – это загородные зоны на территории собственного или соседнего региона страны, заранее подготовленные для проживания эвакуируемых жителей городов, для складирования, хранения имущества, ценностей.

Требуемое в зависимости от численности жителей количество СЭП, их накопительная и транзитная способность, под каждый конкретный адрес сборного пункта для крупных предприятий, организаций, микрорайонов определяют также исходя из видов транспорта, возможности посадки.

В среднем, количество сборных пунктов эвакуации населения определяется из расчета до 5 тысяч жителей на один СЭП, как указывалось ранее, создаваемые на основе одной организации, промышленного предприятия, находящегося в городской черте.

Количество транспорта рассчитывают по количеству прописанного населения, а также по спискам работников предприятий и организаций, подлежащих эвакуации, с учетом технических возможностей транспорта.

Расположение сборных пунктов, регламент развертывания, перечни прикрепленных предприятий отражают на сводных эвакуационных планах.

Чтобы организовать сборный пункт по эвакуации населения и обеспечить его нормальное функционирование начальник ГО объекта, на базе которого он создается, назначают администрацию, рабочую группу из числа работников предприятия, учреждения или других организаций, что эвакуируются через него, а также приказами собственного руководства привлекаются сотрудники медицинских учреждений и органов правопорядка.

В состав администрации пункта сбора могут входить постоянные члены, работающие весь период эвакуации и временные, привлекаемые для эвакуации групп населения, работников отдельных предприятий, организаций.

К первым относятся:

• Начальник СЭП.
• Группа связи.
• Группа учета прибывающих, отправляемых в безопасные районы жителей, работников предприятий.
• Группа посадки в железнодорожные составы, создания автобусных колонн, пеших маршрутов эвакуации.
• Группа по охране порядка.
• Медпункт.
• Комната матери с ребенком.
• Группа административной работы.
• Справочный пост.

Во временный состав сборного пункта включают эвакуируемые группы предприятий, в том числе их руководство, представителей администрации, которых назначают старшими команд, регистраторами количества отправляемых людей – в среднем по одному ответственному на 150 человек, эвакуируемых пешком; на пять автобусов, автомашин; на 1 поезд.

Каждая такая группа по организации эвакуации отправляется с последней колонной, судном или железнодорожным составом в зависимости от доступного транспорт.

Оборудование

Организацией, оборудованием каждого пункта сбора занимается постоянный состав администрации, определяемый приказом руководителя учреждения, создающего его на своей базе:

• Для этого осматриваются и подготавливаются помещения для нахождения, отдыха прибывающего населения, санитарно-гигиенические комнаты. Дополнительно оборудуются комнаты матери и ребенка, посты учета, регистрации, охраны порядка, медицинский пост.
• Подготавливаются имеющиеся штатные убежища гражданской обороны, или создаются укрытия в непосредственной близости от зданий сборного пункта эвакуации.
• Устанавливается связь с городской/районной комиссией по эвакуации населения, транспортными предприятиями, пунктами посадки на транспорт, исходными точками отправки пеших колонн, принимающими органами эвакуации в загородных безопасных районах.

Чтобы не только правильно организовать, но и надлежащим способом оборудовать сборный пункт эвакуации городского населения, работников крупных промышленных предприятий необходимо собрать в единый пакет, оформить и создать документы. Ознакомиться с ними, а так же образцами заполнения форм можно в территориальных органах гражданской обороны или подразделениях МЧС России, разработавших рекомендации для организации СЭП.

Вы забрали машину. Что дальше?

Итак, вы забрали машину. На этой стадии вы ни копейки не заплатили, у вас на руках следующие документы:

• постановление о привлечении вас к административной ответственности
• протокол о задержании
• протокол об административном правонарушении (не обязательно)
• счет (квитанция) на оплату услуг эвакуаторщика

Теперь наша задача обжаловать постановление о привлечении вас к административной ответственности.

Требуйте протокол о задержании транспортного средства

Когда вы приедете на специализированную стоянку (штрафстоянку) задержанных транспортных средств и найдете свой автомобиль, сразу потребуйте протокол о задержании транспортного средства.

1. Согласно п. 8. ст. 27.13 КоАП РФ протокол о задержании транспортного средства в отсутствие водителя составляется в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи. Копия протокола о задержании транспортного средства, составленного в отсутствие водителя, с решением должностного лица о возврате задержанного транспортного средства вручается его владельцу, представителю владельца или лицу, имеющему при себе документы, необходимые для управления данным транспортным средством, незамедлительно после устранения причины задержания транспортного средства.
2. В соответствии со ст. п. 10 ст. 27.13 КоАП РФ возврат задержанных транспортных средств их владельцам, представителям владельцев или лицам, имеющим при себе документы, необходимые для управления данными транспортными средствами, осуществляется незамедлительно после устранения причины их задержания.

Обжалование Постановления об административном правонарушении

Обжаловать постановление по делу об административном правонарушении можно по правила Кодекса об административных правонарушениях РФ. Обжаловать можно вышестоящему руководителю или в суд. Я предлагаю обжаловать в суд.

Для того, что бы эффективно обжаловать постановление о привлечении вас к административной ответственности, вы можете:

• обратиться к юристу для того, что бы написать жалобу на постановление;
• написать жалобу самостоятельно; для самостоятельного написания предлагаю вам использовать мой образец. Его нужно немного переделать под себя.

Если вы обжалуете постановление о привлечении вас к административной ответственности, то постановление вступит в законную силу только после рассмотрения вашей жалобы. Таким образом вы оттянете момент вступления в законную силу постановления о привлечении вас к административной ответственности. Соответственно и услуги эвакуаторщиков можно будет оплатить только после того, как решение по делу вступит в законную силу.

Решение вступило в законную силу

И вот настал тот момент, когда постановление по делу о привлечении вас к административной ответственности вступило в законную силу. С этого момента вы должны будете заплатить штраф, который был вам вынесен.

Теперь вы должны решить:

• платить за «услуги» эвакуатора
• не платить за услуги эвакуатора: пусть идут в суд

Если вы решите платить за услуги эвакуатора, то на этом эпопея может быть завершена. Вы сделали все, что могли.

Но я бы предпочел не платить за услуги эвакуатора. Ведь это фактически услуга, которая была навязана и стоимость которой явно завышена.

• Если вас эвакуировали за неправильную парковку, то вам выставят счет в размере 2500 рублей (примерно)
• Если же вы просто закажите услугу эвакуатора в частном порядке, то эта услуга будет стоить в два раза меньше.

Исходя из такой логики, можно сделать вывод, что при эвакуации за неправильную парковку, стоимость услуг транспортировки автомобиля нарушителя явно завышена. Вот об этом и следует говорить в суде (если до этого дойдет).

Итак, если вы не будете добровольно платить за услуги эвакуатора, то возможно фирма-эвакуаторщик подаст на вас в суд. Но это не факт. Скорее всего ничего не будет. Если же они все-таки подадут в суд, то пусть в суде доказывают состоятельность своей позиции и обоснованность цены на услуги эвакуатора.

Советы юриста по составлению жалобы

Конечно, можно самостоятельно составить жалобу и отправиться в суд. Но помощь юриста может быть весьма полезной. Ведь он наверняка знает, как составлять подобные претензии и какие данные будут полезны в этом вопросе.

Юрист вряд ли сможет помочь, если вы действительно неправы. Например, произошла эвакуация машины за неправильную парковку, если запрещающий знак имел действие на данном участке дороги. Забирать авто, платить штраф потом придётся вам.

Если вы прибегли к помощи юриста, то он должен точно знать все обстоятельства случившегося.

Варианты

По времени и срочности:

• упреждающая (заблаговременная) эвакуация;
• экстренная (безотлагательная) эвакуация.

По масштабу:

• локальная эвакуация;
• местная эвакуация;
• региональная эвакуация.

По охвату населения:

• общая эвакуация;
• частичная эвакуация.

На эту тему ▼

Основные способы защиты населения

Частичная или общая эвакуация проводится в зависимости от масштаба, особенностей возникновения и развития военных действий (чрезвычайной ситуации).

Частичная эвакуация проводится без нарушения действующих графиков работы транспорта. При этом эвакуируются нетрудоспособное и не занятое в производстве население (лица, обучающиеся в школах-интернатах и образовательных организаций начального, среднего и высшего профессионального образования, совместно с преподавателями, обслуживающим персоналом и членами их семей, воспитанники детских домов, ведомственных детских садов, пенсионеры, содержащиеся в домах инвалидов и ветеранов, совместно с обслуживающим персоналом и членами их семей), материальные и культурные ценности, подлежащие первоочередной эвакуации.

Общая эвакуация проводится в отношении всех категорий населения, за исключением нетранспортабельных больных, обслуживающего их персонала, а также граждан, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации. Эвакуация, рассредоточение работников организаций планируются заблаговременно в мирное время и осуществляются по территориально-производственному принципу, в соответствии с которым: эвакуация работников организаций, переносящих производственную деятельность в загородную зону, рассредоточение работников организаций, а также эвакуация неработающих членов семей указанных работников организуются и проводятся соответствующими должностными лицами организаций; Эвакуация остального нетрудоспособного и не занятого в производстве населения организуется по месту жительства должностными лицами соответствующих органов местного самоуправления.