Пожарный инспектор

Пожарная безопасность: кто и как проверяет

В этой консультации мы расскажем, кто и как вправе проверить у вас соблюдение законодательства о пожарной безопасности.

Общие положения

Контролировать пожарную безопасность имеет право Государственная служба по чрезвычайным ситуациям (далее – ГСЧС). Такие полномочия ей предоставлены ст. 67 КГЗ. Кроме того, ГСЧС действует в соответствии с Положениями, утвержденными Указом № 20/2013 и Постановлением № 1052.

Распространяется ли на ГСЧС мораторий?

Только частично. Мораторий установлен Законом № 1728, а перечень органов, на которые его действие не распространяется, приведен в Постановлении № 1104.

Согласно Постановлению № 1104 мораторий не распространяется на ГСЧС в части осуществления государственного надзора (контроля) относительно:

• заведений здравоохранения и отдыха детей, интернатных заведений, заведений дошкольного, общего среднего, профессионального (профессионально-технического) и специализированного образования;
• субъектов хозяйствования (далее – СХ) с высокой степенью риска (в т. ч. объектов топливно-энергетического, военно-промышленного комплексов, объектов повышенной опасности, химически опасных объектов и объектов высотного строительства).

Как определить степень риска СХ?

Критерии отнесения к той или иной степени риска определены Постановлением № 1043. Например, к высокой степени риска относятся СХ, которые осуществляют деятельность на территории или в помещении объекта, который является памятником культурного наследия национального значения.

Таким образом, в 2018 году ГСЧС имеет право далеко не все предприятия и предпринимателей.

Распространяется ли на ГСЧС действие Закона № 877?

Да, распространяется. Сфера действия этого Закона определена в ст. 2. В ней содержится перечень контролирующих органов, на которых Закон № 877 не распространяется, и перечень органов, подпадающих под действие этого документа только частично. Ни в одном из перечней ГСЧС нет. Поэтому в своей контрольно-проверочной деятельности эта служба обязана руководствоваться Законом № 877.

Какими еще нормативными актами руководствуются органы ГСЧС при проверках?

Кроме Закона № 877, ГСЧС при проведении проверок пожарной безопасности руководствуется также:

• КГЗ;
• Постановлением № 1043;
• Положениями № 20/2013 и № 1052.

Стоит обратить внимание еще на один документ, который не является нормативным, тем не менее проверяющие его используют при проверках. Это Методрекомендации № 13

Какие вопросы могут интересовать проверяющих в ходе проверки?

Приказом № 1337 утверждена форма акта, который составляется по результатам плановой или внеплановой проверки. Эта форма содержит перечень вопросов, которые будут проверяться, а именно:

• наличие на объекте распорядительных документов и информационных указателей по вопросам пожарной безопасности;
• применение в строительстве и на производстве материалов и веществ с определенными показателями относительно пожарной опасности;
• наличие декларации соответствия материально-технической базы СХ требованиям законодательства по вопросам пожарной безопасности;
• проведение инструктажей и прохождение обучения по вопросам пожарной безопасности;
• противопожарное состояние содержания путей эвакуации и выходов и т. д.

Плановые проверки

Основные требования к плановым проверкам таковы:

1. СХ должен быть внесен в план проверок на соответствующий год.

План проверок на 2018 год можно найти на сайте ГСЧС.

2. При включении СХ в план проверок должны соблюдаться требования к периодичности проведения проверок в зависимости от степени риска СХ, а именно:

• с высокой степенью риска – не чаще одного раза в 2 года;
• со средней – не чаще одного раза в 4 года;
• с незначительной – не чаще одного раза в 6 лет.

Критерии степеней риска в данном случае утверждены Постановлением № 1043.

Обратите внимание: с 29.12.17 г. критерии поменялись

А планы проведения проверок на 2018 год были утверждены еще с учетом старых критериев, утвержденных Постановлением № 306. Поэтому на практике возможны случаи, когда предприятие было отнесено к высокой степени риска и включено в план на основании старых критериев, а по новым критериям не является таковым.

Основания для контрольных мероприятий

Плановые проверки осуществляются раз в три года. Основания для них:

• Ввод в эксплуатацию новой постройки.
• Изменение класса пожарной безопасности.
• Предыдущая проверка была проведена более трех лет назад.

Некоторые учреждения проверяются чаще из-за повышенной важности пожарной безопасности. Это образовательные и социальные учреждения, субъекты здравоохранения

Частота контрольных мероприятий в данном случае установлена Постановлением Правительства от 23.11.2009 г. №944. Субъекты, специализирующиеся на предоставлении дошкольного образования, могут проверяться раз в год.

Рассмотрим основания для организации внеплановой проверки:

• Завершение срока выполнения положений предписания, выданного пожарным надзором раньше.
• Введение специального противопожарного режима.
• Ввод в эксплуатацию помещения после строительства здания.
• Завершение капитального ремонта.
• Поступление жалоб.
• Стало известно, что компания нарушает правила ПБ.

Основная особенность проверки – выездной характер. То есть инспекторы приезжают в компанию сами.

Этап проверки

Перед началом проверки, представитель контролирующей инстанции должен:

1. Предоставить свое служебное удостоверение;
2. Предоставить распоряжение о проведении проверки (оригинал или заверенную копию);
3. Ознакомить с целями, объемами и задачами проверки, а также с составом и полномочиями сотрудников, выполняющих проверку;
4. Ознакомить со сроками проведения.

Важно!

1. Требования, установленные муниципальными правовыми актами, сотрудник контролирующей инстанции проверять исполнение не в праве (если конечно инспектор сам не является представителем органа муниципального контроля);.
2. Не имеет право проводить проверку без руководителя организации или его уполномоченного представителя (исключение в (б. п.2 часть 2 ст.10 ФЗ №294-ФЗ от 22.12.08);.
3. Не имеет право требовать и изымать документацию и образцы продукции (отбирать образцы), если как таковые не относятся к объектам проверки;.
4. Брать образцы продукции, окружающей среды инспектор имеет право ТОЛЬКО в определенных количествах, по установленной форме, и с оформлением соответствующего протокола;.
5. Проводящему проверку запрещается распространять результаты проверки, соответственно коммерческую и государственную тайну проверяемых предприятий (исключением являются случаи, предусмотренные законодательством РФ);.
6. Запрещается требовать у юридических лиц проведение мероприятий по контролю за их счет, а также превышать сроки, установленные для проверки..

Основные направления, которые проверяются в первую очередь (вкратце).

Документация: договоры, акты, журналы, протоколы, графики, инструкции, сертификаты, планы, декларация, другая документация, направленная на обеспечение пожарной безопасности.

Соблюдение противопожарного режима: проверка у персонала уровня знаний инструкций о мерах пожарной безопасности, наличие соответствующих удостоверений у руководящего состава, состояние эвакуационных и аварийных путей, наличие и состояние первичных средств пожаротушения, места для курения.

Территория: состояние проездов и количество въездов на территорию, освещенность проездов, чистоту уборки от горючих отходов, состояние противопожарных разрывов между зданиями, порядок парковки транспорта, состояние пожарных гидрантов и водоемов, наличие информационных знаков, указывающих местонахождение водоисточников.

Здания, сооружения: некоторые особенности объемно-планировочных и конструктивных решений, наличие и состояние системы противопожарной защиты.

Когда, как и какие штрафы

Проверки проводят органы Государственного пожарного надзора или Прокуратуры.

Проверяют, обучен ли персонал, есть ли огнетушители, работоспособность системы пожарооповещения, доступы к эвакуационным выходам, оборудование помещений противопожарными дверями, размещение знаков пожарной безопасности.

Если на Ресторан поступит 

По анонимным заявлениям проверки не проводят.

жалоба

По жалобе на отсутствие огнетушителей в ресторане проверят огнетушители. Но инспектор не вправе оценивать, проводит ли организация тренировки по учебной эвакуации.

Сплошную проверку деятельности проводят только планово.

План публикуют в декабре предшествующего года.

Инспектора проверяют все требования, но действуют по опросным листам. По ним можно самостоятельно оценить готовность Заведения. Официально о начале проверки сообщат за три дня.

В 2020 году в связи с коронавирусом приостановлены плановые и внеплановые проверки пожарной безопасности, за исключением: внеплановых проверок по жалобам на причинение вреда жизни, здоровью и по требованиям прокуратуры.

Если проверку все-таки назначат, тогда:

• Собственника помещения имеют право проверить по всем требованиям. От расположения эвакуационных выходов до огнестойкости материалов отделки помещений.
• Арендатора проверят с учетом условий договора аренды. Он всегда будет ответственным за обучение работников мерам ПБ.

Как осуществляются проверки

Что проверяет инспекция при плановой ревизии в офисе? Порядок проверки пожарной безопасности включает: осмотр помещения и подъездов к нему, лестниц и проходов, а также ревизию необходимых инструкций. Это следующие документы:

1. Инструкция о мерах предупреждения пожара в здании, включающая планы всех этажей и лестниц, по которым происходит эвакуация людей.
2. Расписание занятий по пожарному инструктажу с целью сдачи пожарно-технического минимума. Должны заполняться журналы по инструктажам и проверкам технического состояния огнетушителей, систем оповещения и сигнализации.
3. Приказы о порядке прохождения инструктажа и сдаче пожарно-технического минимума, а также о назначении ответственных за пожарную безопасность лиц, которые готовят персонал к сдаче пожарно-технического минимума и проводят инструктажи по пожарной безопасности. Эти лица занимаются также приобретением огнетушителей, следят за их исправностью, выделяют специальные места для курения и проверяют их.
4. Специальные положения для персонала с четкими правилами поведения. Сотрудники обязаны знать, как правильно закрывать помещение, где хранятся огнетушители. В инструкциях для работников фирмы нужно указывать, как правильно обращаться с огнетушителями и приводить их в готовность, какие еще средства имеются и как ими пользоваться.

В помещении должны быть прикреплены таблички с фамилиями ответственных и номерами телефонов, по которым можно вызвать пожарную охрану, особые знаки, указывающие на местонахождение огнетушителей.

При наличии всех выполненных условий следует документальное оформление прохождения контроля – составление акта. Образец акта проверки объекта пожарно-технической комиссией – это унифицированный бланк, который заполняется уполномоченными лицами. В нем указываются адрес проверяемого объекта, данные о руководителе и лицах, ответственных за пожарную безопасность.

Плановые и внеплановые пожарные проверки

Основанием проведения проверки являетя распоряжения органа ГПН о проведении плановой (внеплановой) проверки. Распоряжение подписывается начальником органа ГПН либо его заместителем и заверяется печатью издавшего его органа ГПН.

Проверка должна проводиться только тем должностным лицом органа ГПН, которое указано в распоряжении о проведении проверки. В случае болезни (иных обстоятельств) проверяющего, начальником органа ГПН либо его заместителем издается новое распоряжение.

О проведении плановой пожарной проверки уполномоченные должностные лица объекта (руководитель организации или лица, правомочные действовать от имени руководителя), в отношении которого проводится проверка, уведомляются органом ГПН не позднее чем за три рабочих дня до ее начала посредством направления копии распоряжения о проведении плановой проверки.

Заверенная печатью копия распоряжения о проведении проверки одновременно с предъявлением служебного удостоверения вручается под роспись должностным лицом органа ГПН уполномоченному лицу объекта.

Как проходит проверка

В основном противопожарная инспекция – это проверка зданий и сооружений на предмет соответствия мерам ПБ. Проверяющий в первую очередь осматривает план эвакуации и проверят – соответствует ли он реальной конфигурации здания, находятся ли значки, светящиеся табло или наклейки в требуемых местах. Обязательно будут по журналу сверяться огнетушители: их нумерация, место расположения, сроки проводимых проверок и освидетельствований. В проверку войдет и техническое состояние проходов, дверных и оконных проемов, которые попадают в маршрут эвакуации. Обязательно проверяются пожарные лестницы (внутренние и наружные) на предмет их технического состояния.

Нередко проверке подвергаются и электросети. Если проводится инспекция производств, выпускающих взрыво- или пожароопасную продукцию, то инспекторы могут произвести ее отбор, чтобы провести лабораторные исследования на предмет соответствия ПБ. Рекомендуется лицам, отвечающим за противопожарную безопасность объекта, присутствовать во время инспекции. Основная их задача – выяснять, почему инспектор решил, что в помещениях есть нарушения и недочеты, и какие именно, и как их лучше устранить.

Что проверяют?

Подготовка к проверке по пожарной безопасности начинается с пересмотра предписаний по предыдущему контролю. Чаще всего инспекторы выявляют нарушения:

1. Неисправность сигнализации и системы оповещения. Отсутствие договора на их обслуживание.
2. Размещение производственных мощностей в помещениях, предназначенных для хознужд.
3. Отделку путей эвакуации горючими материалами.
4. Загромождение путей эвакуации и лестничных пролетов.
5. Отсутствие огнезащитного покрытия несущих конструкций и кровли.
6. Игнорирование плановых испытаний пожарных лестниц.
7. Незаконную перепланировку здания.
8. Отсутствие установленных мест для курения.
9. Открытые приборы освещения.
10. Отсутствие подъезда и проезда для автомобилей МЧС.
11. Неисправность и некомплект системы внутреннего водопровода.
12. Отсутствие или неправильное ведение документации по пожарной безопасности на предприятии.
13. Отсутствие специального образования у лица, отвечающего за пожарную безопасность.

Есть также перечень трудноустранимых нарушений:

• производственные помещения не оборудованы системой автоматического пожаротушения;
• отсутствует система дымоудаления;
• заужена ширина лестничных проемов и путей эвакуации;
• отсутствуют дополнительные эвакуационные выходы;
• наличие стационарных препятствий на пути эвакуации.

Если на стадии подготовки к проведению проверки по пожарной безопасности будет составлен план по выявлению несоответствий требованиям ГПН, то получить положительное заключение и избежать штрафов будет намного проще.

Периодичность проверок

Плановый контроль соблюдения противопожарного законодательства проводится раз в три года. В территориальном органе ГПН ежегодно до 20 августа разрабатывается план проверки подконтрольных предприятий. Основанием для включения определенной организации в этот перечень является:

• истечение трех лет после последнего планового контроля;
• истечение трех лет после ввода здания в эксплуатацию или изменение его класса опасности.

Внеплановый контроль проводится после устранения нарушений, выявленных в ходе плановых работ. Обычно на это отводится полгода. При этом руководитель организации не всегда может провести полную подготовку к проверке пожарного надзора, так как поводом для внеплановых визитов сотрудников ГПН может стать любая информация о нарушениях правил пожарной безопасности на предприятии или об угрозе причинения вреда здоровью и жизни людей, задействованных на производстве. В этом случае внеплановая проверка проводится только по согласованию с прокуратурой.

Фиксация результатов проверки

Когда инспектор противопожарной безопасности завершил ревизию, он обязан составить в 2-х экземплярах акт, куда заносятся выявленные нарушения и недочеты. Один документ он берет себе, второй – оставляет руководству объекта. Также сотрудник ГПС вносит информацию о проверке в специальный журнал учета. Если таковой документ отсутствует в организации, это засчитывается в нарушения, и так же заносится в акт ревизии. Если в ходе мероприятия были выявлены нарушения ППБ, проверяющий пожарник составляет предписания, где определяются сроки, в которые их необходимо устранить. Но если они достаточно серьезны, и создают большую угрозу, например, сильно захламленные эвакуационные пути, то руководство компании может быть привлечено к ответственности. Преимущественно налагаются административные наказания – штраф. В свою очередь руководитель организации, где проводилась проверка, имеет право не подписывать акт, если он не удовлетворен результатами по той или иной причине. Или написать на документе, что он не согласен.

Проверка заведения общественного питания

Какие компании освобождены от проверок

Навсегда освобождены от проверок объекты, относящиеся к низкому риску пожарной опасности. Это навесы, киоски для торговли у дома, временные сооружения и здания сельскохозяйственного назначения: например, коровники и свинарники.

Также согласно Статье 144 №123-ФЗ, от проверок освобождаются те, кто прошел независимый аудит и предоставил информацию об этом в местное отделение МЧС. Пройти его можно, обратившись в аккредитованную при МЧС компанию. Если аудит покажет, что все хорошо, объекты освобождаются от проверки сроком на 3 года. Потом нужен новый аудит или проверка от МЧС.

Независимые проверки пожарной безопасности выгодны объектам с высоким и чрезвычайно высоким риском, потому что позволяют реже сталкиваться с аудитом от МЧС.

Также бывают временные освобождения от проверок — моратории. В 2021 году Постановление Правительства РФ №1969 ввело мораторий на проверки в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства. То есть для тех, у кого в штате меньше 250 человек, а годовой оборот не превышает 2 млрд. рублей.

Есть исключения. Проверки все равно проведут, если:

• бизнес работает в здравоохранении, образовании, социальной сфере или с драгоценными металлами и камнями;
• деятельность бизнеса связана с объектами, отнесенными к высокой категории пожарного риска;
• предприниматель был привлечен к административному наказанию за нарушение закона или его деятельность приостанавливали;
• бизнес будет проходить плановую проверку в лицензионном контроле, в области сохранения государственной тайны и других;
• у бизнеса закончилась лицензия, а с даты последней проверки пожарной безопасности прошло меньше трех лет.

Во всех этих случаях МЧС проведет плановую проверку — предупредит за три дня о выезде и выложит адрес объектов в графике посещений на региональном сайте.

Оформление результатов пожарных проверок

После завершения проверки соблюдения требований пожарной безопасности инспектор ГПН должен составить в двух экземплярах соответствующий акт.

В этом документе указываются сведения об организации, в отношении которой осуществлялся пожарный надзор, реквизиты соответствующего распоряжения, данные проверяющего лица и т.д. К акту могут быть приложены следующие документы:

• протоколы, подтверждающие отбор образцов продукции,
• бумаги, описывающие проведенные исследования и экспертизы,
• объяснительные записки от сотрудников организации, несущих ответственность за соблюдение пожарной безопасности,
• предписания об исправлении выявленных нарушений (при наличии таковых),
• рапорт на увеличение срока проведения проверки,
• документы, подтверждающие законность проведенного надзора,
• иные бумаги, связанные с этим процессом.

Номер акта проверки должен совпадать с номером распоряжения органа ГПН, в соответствии с которым она была организована.

Все акты проверок в обязательном порядке должны быть учтены в специальном журнале.

ВНИМАНИЕ. Необходимо отметить, что при допущении нарушений в части пожарной безопасности, ответственные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной и даже уголовной ответственности. В связи с этим данному вопросу следует уделить повышенное внимание.. Таким образом, существуют две основные разновидности проверок на предмет соблюдения требований, предписанных противопожарным законодательством

Это плановый и внеплановый осмотр предприятия, а также его документации.

Таким образом, существуют две основные разновидности проверок на предмет соблюдения требований, предписанных противопожарным законодательством. Это плановый и внеплановый осмотр предприятия, а также его документации.

Категории риска

Объекты, подлежащие проверке, имеют определенную категорию риска. Узнать к какой именно категории относится объект, можно, заглянув в постановление правительства, или уточнить у прикрепленного к организации пожарного инспектора. В некоторых случаях возможно изменение группы риска.

Результаты проверки.

По окончанию любой проверки (плановой и внеплановой) составляется:

1. Акт проверки;
2. Нарушения и предписания по устранению;
3. Решение (постановление) и Протокол об административном нарушении;
4. Сведения об отборе образцов производимой продукции;
5. Другие процессуальные документы (протокол об осмотре места, определение о возбуждении и т.д.).

Теперь подробнее.

В результате любой проверки инспектор должен составить как минимум два акта проверки — один из них проверяемому лицу на подпись.
Процесс оформления акта подробно расписан в ст.16 ФЗ №294-ФЗ от 22.12.08.

Кроме акта инспектор должен поставить отметку в журнале учета проверок.

Согласно ст.17 п.1 поз 1 ФЗ №294-ФЗ от 22.12.08, выявив все нарушения, сотрудник МЧС составляет Предписание по устранению нарушений.
В предписании обязательно должно быть указано, ГДЕ произошло нарушение, и согласно какому пункту норматива.

Кстати, норматива по срокам устранения нарушений как такового не существует, поэтому инспектор сроки назначает САМ (поз.2 п.59 Приказ МЧС №375 от 28.06.1).
Если юр лицо не согласно с решением инспектора (или сроками устранения), то решение всегда можно обжаловать в пятнадцатидневный срок в досудебном порядке.

При внеплановой проверке.

Одним из условий проведения внеплановой проверки (напомним) является проверка устранения нарушений, выявленных при проведении прошлой проверки.
Если указанные нарушения не были устранены, то назначаются новые сроки устранения, а также дополнительные санкции, согласно законодательству РФ (ст.19.5 КоАП РФ- до полумиллиона рублей).

Кстати, если во время проведения внеплановой проверки по устранению нарушений были замечены другие нарушения, не выявленные во время прошлой проверки, то инспектор не имеет право вносить новые нарушения.
Для внесения в протокол новых нарушений, проверяющий должен снова получить разрешение и начать процедуру проверки с самого начала.

Для привлечения нарушителей по пожарной безопасности инспектор составляет административный протокол.

Важно! Протокол должен содержать, какие конкретно были допущены нарушения, а также ссылки на пункты и статьи норматива. Также инспектор должен разъяснить эти нарушения, нормативы и права ответчика, соответственно дать информацию, где и в какое время будет рассматриваться административное дело.
Ответчик имеет право в протоколе (в соответствующей ячейке) прописать замечания или объяснения по делу

Они также будут учитываться при вынесении постановления

Также инспектор должен разъяснить эти нарушения, нормативы и права ответчика, соответственно дать информацию, где и в какое время будет рассматриваться административное дело.
Ответчик имеет право в протоколе (в соответствующей ячейке) прописать замечания или объяснения по делу. Они также будут учитываться при вынесении постановления.

В копии протокола обязательно должна фигурировать подпись проверяемого.
Постановление об административном правонарушении выносится не позднее 15 суток после составления административного протокола.

Обратите внимание, если устранить нарушения до момента вынесения постановления, то есть возможность, что санкции в виде штрафа или других наказаний могут быть смягчены. Подведем итоги

Подведем итоги.

Основные направления проверок бывают плановые и внеплановые.

О предстоящей проверке инспектор должен предупредить:

О плановой за 3 дня;
О внеплановой за 24 часа.

Перед началом проверки инспектор должен предъявить:

1. Служебное удостоверение;
2. Оригинал (или заверенную копию) распоряжения от вышестоящего начальства;
3. Распоряжение из Прокуратуры (если проверка внеплановая, и проводится по жалобе).

Проведением проверки занимаются только те лица, которые перечислены в распоряжении.
Штрафные санкции всегда можно снизить в досудебном порядке, устранив вовремя указанные инспектором нарушения, либо оспорить решение в суде.

Важно! Проверка по пожарной безопасности проводится не с целью запугивания предпринимателей или вставки палок в колеса производства.
Первоначальная задача инспектора указать на моменты, из-за которых возможен пожар (или просто возгорание) и соответственно штрафные санкции и уголовное наказание