2 учебный вопросструктура и основы функционирования системы гражданской обороны российской федерации

1.3. Основные документы по организации ГО на объекте и их содержание

Порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в организации утверждается руководителем этой организации в соответствии с Положением об организации и ведении гражданской обороны в организации.

Ведение гражданской обороны в организации (на предприятии) осуществляется на основе Плана гражданской обороны организации (предприятия) (рис. 1.2).

Рис. 1.2. Основные документы по организации и ведению гражданской обороны на объекте

Положение об организации и ведении гражданской обороны в организации

В Положении обозначаются задачи ГО объекта.

1. Основные задачи ГО объекта.
2. Организация защиты рабочих и служащих от последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий, а также от средств поражения противника.
3. Участие в разработке и проведении комплекса мероприятий, повышающих устойчивость работы объекта в условиях мирного и военного времени.
4. Своевременная разработка и уточнение планирующих документов по ГО.
5. Создание, подготовка и поддержание в готовности формирований ГО.
6. Организация и осуществление мероприятий, обеспечивающих выполнение спасательных и аварийно-восстановительных работ.
7. Контроль за поддержанием в готовности пунктов управления, систем оповещения и связи.
8. Организация постоянного взаимодействия со штабом ГО района (города), с соответствующими службами ГО по вопросам рассредоточения и эвакуации, оповещения и связи, проведения спасательных работ, осуществления контроля радиоактивной и химической обстановки.
9. Обеспечение рабочих и служащих, формирований ГО индивидуальными средствами защиты, другими материальными средствами.
10. Определение требований, разработка заданий на проектирование убежищ и контроль за их сооружением и правильной эксплуатацией.
11. Разработка предложений и направлений совершенствования действующей системы ГО, повышению надёжности защитных мероприятий.

Выписка из Положения, содержащая обязанности по ГО рабочих, служащих и руководителей структурных подразделений, доводится до персонала и является составной частью должностных инструкций сотрудников подразделений.

План ГО объекта

План работы ГО объекта на мирное время является основным рабочим документом штаба ГО. Он должен содержать:

1. Подробную характеристику объекта.
2. Прогнозную оценку ситуации на объекте при различных видах ЧС.
3. Перечень выполняемых мероприятий.

В качестве приложений к Плану работы ГО объекта разрабатываются:

1. Планы действий всех служб и подразделений ГО объекта в условиях ЧС.
2. Схема территории объекта (с указанием предназначения зданий и количества работников в каждом).
3. Инструкции безаварийной остановки отдельных видов производств.
4. Схема расположения пожарных гидрантов, пожарных кранов, средств пожаротушения.
5. Список руководящего состава объекта (домашний адрес, телефон), которые должны быть немедленно оповещены в случае аварии.
6. Перечень формирований ГО объекта (добровольная пожарная дружина, добровольная газоспасательная служба и т.д.).
7. Ведомость обеспеченности индивидуальными средствами защиты работников объекта с указанием мест их складирования и хранения, ответственных лиц.
8. Ведомость обеспеченности формирований приборами, комплектами и другим имуществом ГО.
9. Список аварийно-технических служб района.
10. Перечень организаций района по оказанию экстренной медицинской помощи.
11. Принятая в районе, ведомстве система информации и докладов по ЧС.
12. Формализованный бланк расчёта ущерба при ЧС.
13. Режимы радиационной защиты.

Структура

Организационно спасательные воинские формирования состоят из следующих подразделений:

Подразделение центрального аппарата МЧС России:

— Отдел спасательных воинских формирований Департамента гражданской обороны и защиты населения МЧС России.

Региональные центры:

— Центральный региональный центр;

— Южный региональный центр;

— Северо-Западный региональный центр;

— Сибирский региональный центр;

85 Главных управлений МЧС России по субъекту Российской Федерации.

Спасательные центры МЧС России:

— Ногинский спасательный центр;

— Центр по проведению спасательных операций особого риска «Лидер»;

— Невский спасательный центр;

— Тульский спасательный центр;

— Донской спасательный центр;

— Волжский спасательный центр;

— Уральский учебный спасательный центр;

— Сибирский спасательный центр;

— Амурский спасательный центр;

— Камчатский спасательный центр.

Авиационно-спасательные центры МЧС России:

— Жуковский авиационно-спасательный центр;

— Северо-западный авиационно-спасательный центр;

— Северо-Кавказский авиационно-спасательный центр;

— Приволжский авиационно-спасательный центр;

— Южный авиационно-спасательный центр;

— Красноярский авиационно-спасательный центр;

— Уральский авиационно-спасательный центр

— Хабаровский авиационно-спасательный центр.

Органы обеспечения управления:

— Национальный центр управления в кризисных ситуациях МЧС России;

— Рузский центр обеспечения пунктов управления МЧС России.

Образовательное учреждение:

— Академия гражданской защиты МЧС России

Бункеры гражданской обороны

Гражданская
оборона в Российской Федерации осуществляется Правительством Российской
Федерации.

Руководство
гражданской обороной в федеральных органах исполнительной власти и организациях
осуществляют их руководители, которые по должности являются руководителями
подразделений гражданской обороны указанных органов и организаций.

Гражданскую
оборону на территории субъектов Российской Федерации и муниципальных
образований возглавляют соответственно руководители исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации и руководители органов
местного самоуправления, являющиеся по должности руководителями органов
гражданской обороны.

Для
осуществления мероприятий по гражданской обороне создаются федеральные,
республиканские, краевые, областные, автономические округа, районные и
городские службы гражданской обороны и службы гражданской обороны организаций.

Военные
формирования, специально созданные для решения задач гражданской обороны и
организационно интегрированные в силы гражданской обороны и организации
гражданской обороны.

Военные
части и подразделения Вооруженных Сил Российской Федерации, а также другие
войска и воинские формирования привлекаются к выполнению задач гражданской
обороны в порядке, установленном Президентом Российской Федерации.

Аварийно-спасательные
службы привлекаются к решению задач в области гражданской обороны в соответствии
с законодательством Российской Федерации.

Армия
гражданской обороны имеет специальное оборудование, а также ручное
огнестрельное и холодное оружие.

Деятельность
войск гражданской обороны осуществляется с момента объявления состояния войны,
фактического начала военных действий или введения военного положения
Президентом Российской Федерации на территории Российской Федерации или на
отдельных территориях Российской Федерации, а также в мирное время при
стихийных бедствиях, эпидемиях, заболеваниях животных, серьезных авариях,
катастрофах, угрожающих здоровью населения и требующих проведения
аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Граждане
Российской Федерации могут быть приняты в организации гражданской обороны:
мужчин в возрасте от 18 до 60 лет и женщин в возрасте от 18 до 55 лет, за
исключением призывников по призыву на военную службу, инвалидов I, II и II
групп, беременных женщин, женщин, имеющих детей в возрасте до восьми лет,
женщин, получивших среднее или высшее медицинское образование и имеющих детей в
возрасте до трех лет.

Организация в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

• планировать и организовывать мероприятия по гражданской обороне;
• осуществлять деятельность по поддержанию их устойчивого функционирования во время войны;
• готовят своих сотрудников к защите от опасностей, возникающих в результате ведения военных действий или в результате таких действий;
• создавать локальные системы сигнализации и поддерживать их в состоянии постоянной готовности;
• Создание и поддержание запасов материальных, технических, продовольственных, медицинских и других ресурсов для целей гражданской обороны.

В
целях обеспечения осуществления деятельности в области гражданской обороны в
Организации создаются штаб-квартира и службы гражданской обороны, которые
проводят работу на основе решений руководителя службы гражданской обороны —
главы Организации.

Работу
Аппарата ГО возглавляет Руководитель Аппарата, который является Заместителем
Руководителя по Гражданской Защите Организации и несет полную ответственность
за выполнение задач, возложенных на Центральный аппарат.

Как
правило, в организации создаются следующие сервисы: предупреждение и связь,
радиационная и химическая защита, медицина, экстренная инженерия,
противопожарная защита, охрана общественного порядка и др.

В
средних учебных заведениях в зависимости от образовательного профиля,
количества учителей и учеников и наличия учебных материалов могут быть созданы
следующие объекты: спасательные группы, посты радиационного и химического
наблюдения, группы по охране общественного порядка и подразделения гражданской
обороны для размещения в убежищах и жилых помещениях. Они укомплектованы
учителями, репетиторами и учениками.

Войска гражданской обороны

Войска ГО РФ входят в соединения, которые обеспечивают безопасность и предназначены для защиты объектов, граждан при чрезвычайных положениях как в мирное, так и военное время. Кроме того, во время международных конфликтов силы ГО привлекаются к защите национальной безопасности с использованием вооруженных средств борьбы. Сейчас эти войска считаются военным формированием, которое составляет звено в составе МЧС РФ. В организацию входят:

• подразделения, в которые включены отделения, взводы, роты и т. д. ;
• воинские части, состоящие из отдельных батальонов и полков;
• централизованные спасательные органы, какие входят в состав формирований, находящихся в постоянной готовности к защите населения и территорий в мирный период.

В период отсутствия военных конфликтов войска ГО начинают действовать во время стихийных бедствий, эпидемий, при крупных техногенных авариях, катастрофах и т. д. Непосредственно они начинают выполнять задачи и решать вопросы по обеспечению защиты населения, как только начнется война или Президент объявит о введении военного положения. Во время осуществления своей деятельности войска опираются:

1. На Конституцию РФ, федеральные законы, указы Президента и т. д.
2. На нормы международного права и договоры Российской Федерации.
3. Уставы ВС РФ и ГОЧС.
4. Нормативные акты Министерства чрезвычайных ситуаций и МО РФ.

Всем участникам соединений выдаются соответствующие документы и знаки отличия. Сегодня продолжается реформирование войск ГО, которое сделает их более мобильными, эффективными, улучшит систему управления и материально-техническое обеспечение.

2.1. Принцип организации системы Гражданской обороны Российской Федерации

Гражданская оборона в Российской Федерации организована по территориально-производственному принципуна всей территории страны с учётом особенностей регионов, районов, населённых пунктов, предприятий, учреждений и организаций.

Территориальность гражданской обороны состоит в том, что она организуется на территориях республик в составе РФ, краёв, областей, городов, районов, посёлков согласно административному делению России.

Производственная составляющая заключается в организации гражданской обороны в каждом министерстве, ведомстве, учреждении, на каждом объекте.

Обязанности работодателя по организации ГО

Федеральные законы, а также другие правовые законодательные акты РФ вменяют работодателю в обязанность:

• планирование и организацию штатных действий по ГО;
• составление программы образования сотрудников в области ГО;
• обеспечение проведения инструктажей и/или тренингов по гражданской обороне для персонала согласно составленной программе;
• разработку плана эвакуации людей и материально-культурных ценных фондов;
• установку и поддержание в функционирующем состоянии систем экстренного оповещения;
• наличие запаса основных средств, необходимых для ГО (медицинских, технических, защитных и др.).

К СВЕДЕНИЮ! Если предприятие относится к разряду потенциально небезопасных, то, помимо приведенных задач, необходимо решить вопрос о создании спасательного формирования экстренного реагирования в случае чрезвычайных ситуаций.

Законодательные основы обучения персонала

Знания и навыки в области ГО персонал должен получить в обязательном порядке, как гласят Федеральные законы № 28-ФЗ «О гражданской обороне» и № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Постановление Правительства РФ от 04.09.2003 г. № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Чему нужно обучить персонал касательно ГО

Проходить такое обучение обязаны все работающие лица, трудоустроенные в сфере обслуживания и производства. Для этого существуют специально разработанные МЧС России программы, на основе которых организации составляют и принимают приказом руководителей собственные образовательные планы. Согласно последней версии основной программы, принятой в 2013 году, работников необходимо научить:

• что предпринимать при оповещающем сигнале;
• какими способами можно защититься от разных видов опасностей при ЧС;
• оказывать первичную медпомощь;
• правильно использовать средства защиты, как индивидуальные, так и коллективные;
• адекватно применять меры противопожарной безопасности;
• исполнять основные приемы аварийно-спасательных работ;
• предпринимать предусмотренные меры для защиты населения и сбережения материальных ценностей в обстоятельствах ЧС.

Кто отвечает за гражданскую оборону в организации?

Как часто нужно обновлять знания по ГО

Любые навыки со временем утрачиваются, а знания, если они не применяются и не обновляются, становятся неактуальными. Поэтому нормативная государственная документация предусматривает определенную периодичность прохождения обучения по ГО, различную для тех или иных категорий сотрудников:

• персонал, являющийся уполномоченным в сфере ГО (начальник штаба, его заместитель, работники, непосредственно отвечающие за ГО, личный состав специальных формирований) должен проходить обязательную переподготовку не менее чем 1 раз в пятилетку;
• остальное трудящееся население должно совершенствовать знания и умения в сфере гражданской обороны каждый год.

ВНИМАНИЕ! Организацию обучения можно осуществлять непосредственно по месту работы, в специальных учреждениях МЧС или учебно-методических центрах (рекомендуется для уполномоченных ГО)

Суть гражданской обороны

Экстраординарных ситуаций лучше не допускать, для чего на любом предприятии действуют специально принятые правила внутреннего распорядка и безопасности. Но иногда избежать их не представляется возможным: порой случаются техногенные или природные катаклизмы, не исключены и военные действия, несущие непосредственную угрозу для гражданского населения. Поэтому каждый гражданин должен знать, что ему предпринять в случае наступления таких чрезвычайных ситуациях, какие меры принять. Поскольку эти меры, прежде всего, направлены на защиту и минимизацию негативных последствий для всех людей, их называют гражданской обороной.

Любые должностные лица, в чьем подчинении находятся люди, особенно это касается работодателей, должны обеспечить знание своими подчиненными этих мер и поддерживать их знания, умения и навыки на должном уровне.

Суть гражданской обороны

Экстраординарных ситуаций лучше не допускать, для чего на любом предприятии действуют специально принятые правила внутреннего распорядка и безопасности. Но иногда избежать их не представляется возможным: порой случаются техногенные или природные катаклизмы, не исключены и военные действия, несущие непосредственную угрозу для гражданского населения. Поэтому каждый гражданин должен знать, что ему предпринять в случае наступления таких чрезвычайных ситуациях, какие меры принять. Поскольку эти меры, прежде всего, направлены на защиту и минимизацию негативных последствий для всех людей, их называют гражданской обороной.

Любые должностные лица, в чьем подчинении находятся люди, особенно это касается работодателей, должны обеспечить знание своими подчиненными этих мер и поддерживать их знания, умения и навыки на должном уровне.

Кратко об истории создания

В 1932 году в Советском Союзе была создана местная противовоздушная оборона (МПВО), которая стала прототипом будущей системы ГО. В начале шестидесятых годов прошлого века МПВО была реформирована в новую общегосударственную защитную службу — гражданскую оборону СССР.

Основной целью этой системы стала защита населения и народного хозяйства от ракетно-ядерного, химического и бактериологического оружия. Мероприятия по спасению и проведению восстановительных работ строились по территориально-производственному принципу, поэтому Министерство обороны постепенно отошло от участия в делах организации.

Кроме того, существовали причины отставания от перспектив потенциального назначения системы ГО, так как в конце сороковых годов Женевская конвенция признавала защиту населения только в период военных действий. На разногласия влияли некоторые факторы:

1. Ведущие страны блоков НАТО и Варшавского договора относились друг к другу с недоверием, что привело к ситуации холодной войны.
2. У противостоящих государств в наличии уже имелось ядерное оружие и методы его доставки.
3. Во многих развитых государствах ГО была составной частью оборонительной системы, что считалось преимуществом над другими странами.
4. В тот период к системе защиты населения еще не относили природные и техногенные катастрофы.
5. Оборонительное мышление и авторитет военных начальников, принимавших участие в Великой Отечественной войне, продолжало властвовать над инициативами, которые исходили от новых руководителей шестидесятых годов.

Ближе к концу прошлого века ЦК партии СССР посчитал необходимым, что систему ГО следует ввести в Министерство обороны. Чуть позже эта процедура была выполнена. В то время вероятный противник разработал доктрину первого удара, разместив в Западной Европе ракеты средней дальности, поэтому организация ГО заняла передовую позицию по обеспечению стратегического равновесия.

Законодательная ответственность за неисполнение требований по организации гражданской обороны

Если работодатель пренебрегает обучением сотрудников действиям в случае ЧС, не организовал должным образом службу ГО на вверенном ему предприятии, не выполняет задачи в этой области, которые диктует действующее законодательство, это чревато не только возможными тяжелыми последствиями, но и личной ответственностью.

Согласно ст. 20.7. КоАП, неготовность руководства и невыполнение должных мер по подготовке к действиям при опасностях военного времени обойдется должностным лицам в сумму штрафа от 10 до 20 тыс. руб. Юридическим лицам придется уплатить сумму, большую в 10 раз. Такие же штрафы предусматриваются за несоблюдение готовности отразить неблагоприятные последствия чрезвычайных ситуаций.

Задачи

Основными задачами спасательных воинских формирований МЧС России являются:

в мирное время:

проведение мероприятий по поддержанию готовности спасательных воинских формирований к выполнению возложенных на них задач;

использование, размещение и своевременное обновление вооружения, техники и других материально-технических средств, предназначенных для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;

участие в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

участие в подготовке сил и средств по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также обучение населения в области гражданской обороны;

участие в научно-исследовательских и опытно-конструкторских работах по созданию, испытанию и внедрению новых технических средств для защиты населения и территорий, материальных и культурных ценностей при чрезвычайных ситуациях, а также по разработке технологий проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций в мирное время:

участие в ведении радиационной, химической и неспецифической бактериологической (биологической) разведки в зонах чрезвычайных ситуаций, а также на маршрутах выдвижения к ним;

участие в проведении работ по санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники, имущества и территорий;

участие в доставке грузов, перевозимых в зоны чрезвычайных ситуаций, в том числе в качестве гуманитарной помощи иностранным государствам;

участие в обеспечении пострадавшего населения продовольствием, водой, предметами первой необходимости, другими материальными средствами и услугами, жилыми помещениями для временного проживания, а также в оказании пострадавшему населению первой помощи;

участие в мероприятиях по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей из зон чрезвычайных ситуаций;

участие в проведении работ по восстановлению объектов жизнеобеспечения населения;

в военное время:

участие в ведении радиационной, химической и неспецифической бактериологической (биологической) разведки в местах проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также на маршрутах выдвижения к ним;

участие в обеспечении ввода сил гражданской обороны в очаги поражения, зоны заражения (загрязнения) и катастрофического затопления;

участие в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения, зонах заражения (загрязнения) и катастрофического затопления;

участие в проведении пиротехнических работ, связанных с обезвреживанием авиационных бомб и фугасов;

участие в проведении работ по санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники, имущества и территорий;

участие в мероприятиях по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей из очагов поражения, зон заражения (загрязнения) и катастрофического затопления;

участие в выполнении отдельных мероприятий территориальной обороны и в обеспечении режима военного положения;

участие в проведении работ по восстановлению объектов жизнеобеспечения населения.

Это интересно: Пожарный рукав — определение, виды и устройство

Выводы по первому учебному вопросу

1. На каждом предприятии, в организации, учреждении, учебном заведении создаётся своя, объектовая система ГОЧС. Она является элементом системы РСЧС, системы гражданской обороны Российской Федерации и предназначна для разработки и осуществления мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций техногенного характера, а также защиты сотрудников, материальных ценностей и окружающей среды от опасностей чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени.Функции и задачи объектовых систем ГОЧС определены законодательством Российской Федерации.

2. Систему ГОЧС на предприятии (в учреждении, учебном заведении) возглавляет руководитель предприятия (учреждения, учебного заведения), который является начальником гражданской обороны предприятия (учреждения, организации, учебного заведения) и несёт полную ответственность за организацию и проведение мероприятий гражданской обороны на предприятии (в учреждении, учебном заведении).

3. Помимо начальника гражданской обороны, в структуру системы ГОЧС на объекте входят штаб ГО объекта (возглавляется начальником штаба ГО объекта — первым заместителем начальника ГО объекта), эвакуационная комиссия при начальнике ГО объекта, службы ГОЧС объекта, а также формирования ГО объекта.

4. Основными документами по гражданской обороне, разрабатываемыми на предприятии (в организации, учреждении, учебном заведении) являются Положение об организации и ведении гражданской обороны в организации и План гражданской обороны объекта.

5. Подготовка населения, в том числе студентов образовательных учреждений профессионального образования, в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляется на основе Постановлении Правительства РФ от 2 ноября 2000 г. №841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны».