Территориальная подсистема рсчс

Цели и задачи РСЧС

Главные цели РСЧС можно сформулировать, исходя из названия данной организационной структуры:

• предупредить и предотвратить чрезвычайные происшествия;
• уменьшить ущерб от бедствий, катастроф и иных катаклизмов;
• быстро нейтрализовать ЧС и устранить ее негативные последствия.

Для выполнение этих целей руководящим органам необходимо решать следующие задачи РСЧС:

• Создание условий для внедрения в практику научных проектов, направленных на прогнозирования природных катаклизмов и уменьшение масштаба разрушительных последствий, а также укрепление функциональности производственных объектов в экстремальных условиях.
• Обеспечение подготовленности техники и людских ресурсов к действиям по устранению чрезвычайных происшествий.
• Обучение гражданского населения правилам поведения в экстремальной обстановке.
• Координация работы контролирующих органов РСЧС.
• Организация деятельности специальных служб для прогнозирования и анализа вероятных последствий.
• Формирование фонда материальных и финансовых средств для помощи потерпевшим и восстановления разрушенных объектов.
• Скоординированное взаимодействие всех подразделений по локализации стихийных бедствий и устранению последствий катастроф.
• Организация медпунктов по оказанию первой помощи потерпевшим от катастроф или бедствий.
• Создание и реализация нормативных актов, связанных с предоставлением правовой защиты гражданам страны при наступлении ЧС.
• Развитие сотрудничества на международном уровне.

Как сохранить и повысить устойчивость работы объектов экономики в условиях ЧС

Задача для РСЧС (расшифровку аббревиатуры смотри выше) непростая, но осуществимая. Чтобы этого добиться, необходимо:

• Перевести потенциально опасные объекты на безопасные технологии (то есть современные) и вывести их с территорий, на которых проживают люди.
• Разработать и внедрить системы безаварийной остановки сложных производственных технологических линий в случае экстренной ситуации.

• Пользоваться автоматизированными системами, управляющими и контролирующими опасные технологические процессы.
• Обеспечить защиту людей от факторов поражающего действия.
• Внедрить повсеместно системы оповещения и информирования.
• Планомерно и неуклонно снижать на производствах количество ОВ (опасных веществ) и материалов.
• Создать и постоянно поддерживать в надлежащей готовности средства для ликвидации последствий ЧС.
• Совершенствовать охрану объектов и существенно улучшать технологическую дисциплину.

Эшелонирование сил и средств РСЧС

Силы и средства для ликвидации чрезвычайных ситуаций используются по эшелонам. Всего их три.

В первом эшелоне принимают участие:

• ведомственные аварийно- спасательные формирования (газо- и горноспасатели);
• противопожарные подразделения; подразделения медицинской скорой помощи;
• подразделения постоянной готовности спасательных воинских формирований и дежурные подразделения поисково- спасательной службы МЧС России.

Срок их прибытия в район бедствия – не более 30 минут.

Основные задачи сил и средств: локализация чрезвычайных ситуаций, тушение пожаров, организация радиационного и химического контроля, проведение поисково-спасательных работ, оказание медицинской помощи пострадавшим.

Если силы и средства первого эшелона не способны справиться с ликвидацией чрезвычайной ситуации, то привлекаются силы и средства второго эшелона. К ним относятся:

• подразделения спасательных воинских формирований и поисково-спасательной службы МЧС России;
• ведомственные и территориальные аварийно-спасательные формирования постоянной готовности;
• специализированные подразделения экстренной медицинской помощи.

Срок их прибытия – не более трех часов.

Основные задачи: проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ, радиационная и химическая разведка, локализация радиоактивных загрязнений, химических и биологических заражений, жизнеобеспечение пострадавшего населения, оказание специализированной медицинской помощи.

Если силы и средства второго эшелона не способны справиться с ликвидацией чрезвычайной ситуации, то в третьем эшелоне принимают участие:

спасательные воинские формирования и подразделения поисково-спасательной службы МЧС России;

• ведомственные и территориальные аварийно-спасательные и аварийно-восстановительные формирования;
• соединения и воинские части Вооруженных сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований;
• специализированные подразделения строительно-монтажных организаций и др.

Срок их прибытия – от трех часов до нескольких суток.

Основные задачи: радиационный и химический контроль, проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ, восстановление первичного жизнеобеспечения в районах бедствия.

Если масштабы чрезвычайной ситуации таковы, что соответствующая комиссия по чрезвычайным ситуациям своими силами не может справиться с локализацией и ликвидацией чрезвычайной ситуации, то она обращается за помощью к вышестоящей комиссии по чрезвычайным ситуациям.

Задачи системы

Основные задачи РСЧС:

• Самая главная — ликвидировать причины, вызвавшие чрезвычайную ситуацию.
• Обеспечить готовность номер один к действиям органов управления на разных уровнях, а также всех сил и средств для проведения предупреждающих и ликвидационных действий в плане ЧС.
• Взять под контроль резервы материальных и финансовых ресурсов, направленных на устранение чрезвычайной ситуации.
• Обеспечить в полном объеме жизнеобеспечение людям, пострадавшим в ходе ликвидации последствий ЧС.
• Способствовать восстановлению функционирования всех служб, отраслей экономики, объектов и предприятий на непосредственной территории чрезвычайной ситуации.

• Способствовать снижению ущерба и материальных потерь.
• Проводить так необходимые гуманитарные акции, направленные на соцзащиту пострадавшего гражданского населения.
• Постоянно организовывать мероприятия, имеющие предупреждающий результат в плане возникновения ЧС.
• Участвовать в оценке ущерба в социально-экономической сфере.
• Постоянно осуществлять сбор, обработку и обмен информационными данными в плане защиты территорий и населения от всякого рода ЧС.
• Готовить граждан к действиям службы. В частности, рассказывать, что такое РСЧС.
• В условиях мира активизировать свои действия в подготовке к ГО (гражданской обороне).

Классификация задействованных сил

Все задействованные силы подразделяют на следующие:

• Формирования штатные. Они включают в себя не только аварийно-спасательные службы и формирования, но и МЧС. Постоянно работают и в случае чего моментально реагируют. Могут в течение трех суток автономно находиться в зоне ЧС, так как полностью укомплектованы всем необходимым для этого.
• Нештатные подразделения. Они созданы на основе медицинских, ремонтных, химических или строительных служб.
• Общественные объединения и организации (например, добровольные дружины по охране общественного порядка). Имеют необходимую подготовку, которую подтверждают в аттестационном порядке. Работают исключительно под руководством определенных органов управления по делам ГОЧС.

На заметку! В случае необходимости (для полной ликвидации последствий ЧС) к работам могут быть привлечены средства и силы не только Вооруженных Сил Российской Федерации, но и ОВД (органов внутренних дел) в соответствии с указом президента РФ.

Режимы функционирования РСЧС

Режим функционирования РСЧС зависит от обстановки, связанной с чрезвычайными ситуациями.

Следовательно, существует 3 возможных режима:

• ЧС нет;
• ЧС возможна;
• возникновение ЧС.

*при клике по картинке она откроется в полный размер в новом окне

Теперь о каждом из режимов немного подробней.

• Режим повседневной деятельности (в отсутствии ЧС). Проводимые мероприятия:
  1. мониторинг окружающей среды;
  2. прогнозирование вероятности ЧС;
  3. разработка и реализация программ по предупреждению ЧС;
  4. подготовка к возможным ЧС (техническое оснащение и обучение соответствующих подразделений, информирование населения);
  5. резервирование материальных ресурсов на случай наступления ЧС;
  6. подготовка возможностей для эвакуации населения и материальных ценностей в случае ЧС;
  7. ведение статистической отчетности и анализ уже произошедших ЧС.
• Режим деятельности в состоянии готовности к возможной ЧС. Мероприятия:
  1. усиление мониторинга окружающей среды и уточнение прогнозов относительно возникновения ЧС;
  2. усиление готовности органов управления и органов быстрого реагирования к возникновению ЧС;
  3. информирование населения о возможной ЧС посредством всех возможных средств связи (объявление по радио и телевидению, смс-оповещение и т.д.);
  4. принятие мер по снижению возможного ущерба от потенциальной ЧС;
  5. уточнение планов действий (планов развертывания сил быстрого реагирования, эвакуации населения и т.д.);
  6. эвакуация людей и мат.ценностей при необходимости.
• Режим деятельности при возникновении ЧС. Проводимые мероприятия:
  1. непрерывный контроль за обстановкой;
  2. оповещение населения и органов управления РСЧС о чрезвычайной ситуации;
  3. выполнение действий по защите людей и территорий от ЧС;
  4. выполнение работ по ликвидации последствий ЧС;
  5. информирование вышестоящих уровней РСЧС;
  6. восстановление или организация системы жизнеобеспечения населения.

Цели РСЧС

Основные цели организации определены уже самим ее названием:

• Объединить усилия всех органов власти (независимо от уровня), имеются в виду силы и средства, находящиеся у них в арсенале, для осуществления предупреждения ЧС в мирное время; а в случае если чрезвычайная ситуация все-таки происходит, — для защиты населения и территорий.
• Информировать граждан о своей деятельности и о том, что такое РСЧС.

• Осуществлять общее управление силами и средствами, находящимися в ведении исполнительных органов.
• Подготовить население страны к действиям и мероприятиям в случае развития ЧС техногенного, природного или другого характера.

Задачи и функции РСЧС

Такая система необходима для выполнения трех наиболее важных функций:

• профилактика и устранение возможности наступления крушений, стихийных бедствий и других патогенных ситуаций;

• значительное снижение количества вреда, принесенного ЧС;

• предотвращение самих происшествий и их результатов. 

В соответствии с задачами РСЧС необходима для:

• создания и предварения в жизнь нормативно-правовых актов, содержание которых связанно с защитными действиями от ЧС;

• воплощения специализированных программ по профилактике и уничтожению ЧС;

• обеспечения режима и готовности органов, специально созданных для исполнения всех необходимых действий при ЧС;

• предварительной работы с различными категориями населения страны по подготовке к действиям в ЧС (проведение специальных учений, тренингов, квестов и других мероприятий);

• расчета ущерба, нанесенного ЧС;

• организации резерва необходимых ресурсов — как финансовых, так и материальных, необходимых для сведения на нет самой ситуации и ее последствий;

• проведения акций и других мероприятий для сбора денег и другой необходимой помощи людям, понесшим утраты или получившим ранения при ЧС (организуются места сбора пострадавших, обеспечивается горячее питание, первая медпомощь и т. д.);

• международного сотрудничества (осуществляется при масштабных катастрофах, поражающих большую часть площади страны, в этих случаях гуманитарная помощь может оказываться при помощи поддержки других стран). 

2.2. Силы и средства системы РСЧС

Силы и средства РСЧС представлены специально подготовленными силами и средствами:

1. Федеральных органов исполнительной власти:
   • МЧС России;
   • МВД России;
   • Минобороны России;
   • Спецстрой России;
   • Минздравсоцразвития России;
   • Минобрнауки России;
   • Минприроды России;
   • Минпромторга России;
   • Минтранса России;
   • Минкомсвязи России;
   • Минсельхоза России;
   • Минэкономразвития России;
   • Минрегиона России;
   • Минэнерго России.
   • Госкорпорации «Росатом»;
2. Органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
3. Органов местного самоуправления.
4. Организаций и общественных объединений.

Все вышеперечисленные силы и средства РСЧС в зависимости от своего функционального предназначения подразделяются на:

1. Силы и средства наблюдения и контроля.
2. Силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Состав сил и средств наблюдения и контроля

Силы и средства наблюдения и контроля включают те органы, службы и учреждения, которые осуществляют государственный надзор, инспектирование, мониторинг, контроль, анализ состояния природной среды, хода природных процессов и явлений, потенциально опасных объектов, продуктов питания, фуража, веществ, материалов, здоровья людей и т.д. Благодаря деятельности этих сил предупреждается значительная часть чрезвычайных ситуаций, прогнозируется их возможное возникновение, оповещаются об угрозе органы управления и население. К ним относятся:

1. Службы (учреждения) и организации федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих наблюдение и контроль за состоянием окружающей природной среды, за обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях и анализ воздействия вредных факторов на здоровье населения;
2. Формирования государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации Министерства здравоохранения Российской Федерации;
3. Ветеринарная служба Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации;
4. Службы (учреждения) наблюдения и лабораторного контроля за качеством пищевого сырья и продуктов питания Комитета Российской Федерации по торговле и Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации;
5. Геофизическая служба Российской академии наук;
6. Оперативные группы постоянной готовности Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;
7. Подразделения Министерства Российской Федерации по атомной энергии;
8. учреждения сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны.

Состав сил и средств ликвидации ЧС

Силы и средства ликвидации ЧС применяются в случае возникновения чрезвычайных ситуаций природного, техногенного или военного характера. Их основными задачами являются защита населения, материальных и культурных ценностей, окружающей среды от опасных факторов ЧС, локализация ЧС и ликвидация их последствий. К ним относятся:

1. Военизированные и невоенизированные противопожарные, поисковые, аварийно-спасательные, аварийно-восстановительные, восстановительные и аварийно-технические формирования федеральных органов исполнительной власти;
2. Формирования и учреждения Всероссийской службы медицины катастроф;
3. Формирования ветеринарной службы и службы защиты растений Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации;
4. Военизированные службы по активному воздействию на гидрометеорологические процессы Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;
5. Формирования гражданской обороны Российской Федерации территориального, местного и объектового уровней;
6. Специально подготовленные силы и средства Войск гражданской обороны Российской Федерации, Министерства обороны РФ (соединения и части РХБ-защиты, части и подразделения инженерных войск), других войск и воинских формирований, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
7. Аварийно-технические центры Министерства Российской Федерации по атомной энергии;
8. Службы поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации Федеральной авиационной службы России;
9. Восстановительные и пожарные поезда Министерства путей сообщения Российской Федерации;
10. Аварийно-спасательные службы и формирования Федеральной службы морского флота России, Федеральной службы речного флота России, других федеральных органов исполнительной власти.

Территориальная подсистема единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ТП РСЧС)

Закон Калужской области от 22.12.1997 № 21-ОЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» 
(скачать, .rtf, 313 Kb)

Постановление Правительства Калужской области от 05.09.2001 № 177 «О создании объединенной системы оперативно-диспетчерского управления Калужской области» 
(скачать, .rtf, 125 Kb)

Постановление Правительства Калужской области от 10.12.2003 № 333 «Об образовании комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности при Правительстве Калужской области»
(скачать, .rtf, 328 Kb)

Постановление Правительства Калужской области от 13.07.2004 № 203 «О системе мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций на территории Калужской области»
(скачать, .rtf, 75 Kb)

Постановление Правительства Калужской области от 18.03.2005 № 71 «О территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Калужской области» 
(скачать, .rtf, 200 Kb)

Постановление Правительства Калужской области от 08.12.2005 № 356 «О составе сил и средств территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Калужской области»
(скачать, .rtf, 238 Kb)

Постановление Правительства Калужской области от 09.01.2008 № 1 «О порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Калужской области» 
(скачать, .rtf, 198 Kb)

Постановление Правительства Калужской области от 24.10.2011 № 577 «О порядке создания и использования резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Калужской области» 
(скачать, .rtf, 371 Kb)

План основных мероприятий Калужской области в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2021 год
(скачать, .pdf, 734 Kb)

Организационно-методические указания по подготовке органов управления, сил гражданской обороны и территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Калужской области на 2021 год
(скачать, .pdf, 420 Kb)

Руководство по внедрению проектного управления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в деятельность органов исполнительной власти 
(скачать, .pdf, 6,14 Mb)

Протокол совещания МЧС России по подведению итогов деятельности территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Центрального федерального округа, в 2018 году и постановке задач на 2019 год
(скачать, .pdf, 1,19 Mb)

______________________________Дата изменения: 16.03.2021 12:02

Катастрофы технологического и искусственного характера

Эта группа включает в себя не так уж много пунктов, но по силе ничуть не уступает первой группе:

• Происходящие на транспорте (речном, морском, ж/дорожном, космическом или авиа-).
• Связанные с производством. Катастрофы химического, термического, радиационного или механического характера.

Катастрофы, связанные с химическими авариями, приводят к серьезным отравлениям химпродуктами. Термические факторы вызывают ожоги или обморожения различной степени тяжести. Радиационные грозят лучевой болезнью, поражениями внутренних органов и лучевыми ожогами кожи. Механическое воздействие страшно травмами и ранениями. От быстрой и слаженной работы медиков зависят жизни многих людей.

Мероприятия, направленные на ликвидацию ЧС

Ликвидационные действия, осуществляемые РСЧС (что означает аббревиатура, теперь не является для вас секретом), включают в себя следующие мероприятия:

• Немедленную локализацию территории, на которой возникла ЧС.
• Осуществление мер по прекращению воздействия факторов поражающего действия.
• Введение контроля с целью ограничения доступа на территорию ЧС.
• Проведение экстренных аварийно-спасательных действий, направленных на спасение людей и оказание им неотложной медицинской помощи.
• Уменьшение вреда, наносимого в результате ЧС.
• Организация мер по снижению размера материальных потерь.

Органы управления РСЧС

Все управляющие органы РСЧС подразделяются на постоянные, координирующие и органы РСЧС повседневного управления.

Постоянно действующие органы РСЧС

Центры и отделения, функционирующие на постоянной основе, предназначены для прямого контроля за исполнением запланированных мероприятий.Такими центрами являются: МЧС центрального подчинения, ГУ МЧС в федеральных субъектах, региональные и муниципальные отделения МЧС.

Координирующие органы РСЧС

Для координации всех звеньев РСЧС формируются комиссии. Состав и полномочия КЧС утверждается федеральным или региональным органом, а также органом местного самоуправления. Главной задачей КЧС является обеспечение взаимодействия и скоординированной работы всех подразделений.

Органы РСЧС повседневного управления

Пункты управления РСЧС осуществляют круглосуточный мониторинг обстановки на подконтрольной территории. Высшей инстанцией является Центральный командный пункт. В субъектах, муниципальных образованиях действуют центры и отделения, которые имеют дежурные и диспетчерские службы. На объектах действуют диспетчерские отделы.

Это интересно: Категория пожарной опасности объекта

Основные направления деятельности РСЧС

Сегодня РСЧС является одним из ключевых звеньев структуры государственной власти. Приоритетными направлениями работы системы РСЧС являются:

• Руководство структурными подразделениями централизованного подчинения, координация деятельности муниципальных органов власти.
• Контролирующая деятельность. Надзорные и контролирующие инстанции осуществляют контроль деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.
• Проведение профилактической работы. Профилактическая деятельность заключается в разработке программ и проведении мероприятий, обеспечивающих своевременное предупреждение об угрозе экстремального происшествия и его их масштабах.
• Обучающие и практические занятия. Обучение граждан нормам поведения в критических условиях предполагает разработку специальных программ, проведение обучающих семинаров и учебных тренировок. Обучение профильных работников МЧС, повышение их профессиональных навыков производится в специализированных образовательных центрах и учреждениях повышения квалификации.
• Материально-техническое снабжение структурных подразделений.

Ключевую роль в реализации государственной программы в плане защиты граждан, природных и материальных ресурсов играет проектирование и внедрение единой программы действий для подразделений разных уровней РСЧС. Это стало возможным благодаря скоординированной работе всех звеньев системы. (В прошлом эти вопросы решались самостоятельно каждым подразделением).