Анализ изменений нормативного правового обеспечения лицензирования в области пожарной безопасности

Изменения в монтаже по лицензии МЧС

• Лицензиаты будут обязаны каждые 3 года подтверждатьсоблюдение лицензионных требований путем представления в уведомительной форме соответствующей информации в МЧС России:– если лицензия получена до 1 января 2012 — информация подается в течение года после вступления данного закона;– если с 1 января 2012 по 31 декабря 2015 — в течение второго года;– если 1 января 2016 — в течение третьего года, если самой лицензии больше трех лет.

• Лицензиаты будут обязаны уведомлять МЧС России о выполненных работах на объекте заказчика. Например, установили систему пожаротушения — сообщили в МЧС адрес объекта, где установлена система.

• МЧС России сможет приостанавливать действие лицензии в случае неоднократного или грубого нарушения лицензионных требований;

• Исключены положения, согласно которым лицензирование деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений прекращается со дня установления саморегулирования этого вида деятельности. 

• Место осуществления лицензируемого вида деятельности должно совпадать с местом нахождения организации и (или) его филиала: фактический и юридический адреса должны совпадать, с учетом филиалов.

Отдельно отметим, что на портале проектов НПА также опубликованы уведомления о разработке новых проектов:

Нормативная база лицензирования в области пожбезопасности

Основным правовым документом, который определяет ключевые принципы лицензирования в России не только для сферы пожарной безопасности, но и для других отраслей, становится федеральный закон от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ. Однако для интересующей нас сферы разработан целый ряд нормативных документов, которые регулируют процедуру выдачи разрешений на ведение работ, включая:

• постановление Правительства от 30 декабря 2011 года N 1225, устанавливающее правила лицензирования работ по монтажу и техобслуживанию противопожарного оборудования;
• постановление Правительства от 31 января 2012 года N 69, определяющее принципы лицензирования в сфере тушения возгораний и пожаров;
• приказ МЧС от 28 мая 2012 года N 292, содержащий формы документов, используемых во взаимодействии с контролирующим ведомством;
• приказ МЧС от 28 мая 2012 года N 291, утверждающий административный регламент предоставления разрешения на монтаж и обслуживание оборудования для организации противопожарного режима;
• приказ МЧС от 24 августа 2015 года N 473, содержащий административный регламент госуслуги по выдаче разрешений на тушение пожаров;
• приказ МЧС от 30 октября 2017 года N 478, в котором приведены минимальные списки оборудования и инструментов, необходимых для получения разрешения на работы с отдельными видами противопожарных систем.

Действие лицензий МЧС

Нормативная база в области выдачи пожарных лицензий гармонизирована, то есть требования разных правовых документов находятся в полном соответствии друг с другом. Однако при этом наибольшее значение имеют документы более высокого, то есть федерального уровня. Поэтому вопросы, связанные со сроками лицензий МЧС, регулируются федеральным законом № 99-ФЗ. В соответствии с частью 4 статьи 9 этого нормативного документа лицензия МЧС действует бессрочно.

Предоставление срочных лицензий для этого вида деятельности не предусмотрено, однако в некоторых случаях держателю такого документа все же может потребоваться его продление, которое осуществляется в виде переоформления. Такая процедура согласно статье 18 99-ФЗ предусмотрена для следующих ситуаций:

• компания меняет название;
• предприятие изменило организационно-правовую форму;
• организация поменяла адрес места нахождения или места, где выполняются работы;
• компания расширила или сузила список предоставляемых услуг;
• изменились требования нормативных документов, регулирующих этот вид деятельности.

Изменения в перечне работ и услуг по пожарной безопасности

Актуализирована статья 24 ФЗ «О пожарной безопасности» в части перечня видов деятельности, осуществление которых направлено на обеспечение пожарной безопасности. Новое выделено красным.

Новые виды деятельности в настоящее время не подлежат лицензированию. Законопроектов об их лицензировании также пока нет.

Было

• охрана от пожаров организаций и населенных пунктов на договорной основе ;

• производство, проведение испытаний, закупка и поставка пожарно-технической продукции;

• выполнение проектных, изыскательских работ;

• проведение научно-технического консультирования и экспертизы;

• испытание веществ, материалов, изделий, оборудования и конструкций на пожарную безопасность;

• обучение населения мерам пожарной безопасности;

• осуществление противопожарной пропаганды, издание специальной литературы и рекламной продукции;

• огнезащитные и трубо-печные работы;

• монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем и средств противопожарной защиты;

• ремонт и обслуживание пожарного снаряжения, первичных средств тушения пожаров, восстановление качества огнетушащих средств;

• строительство, реконструкция и ремонт зданий, сооружений, помещений пожарной охраны;

• другие работы и услуги, направленные на обеспечение пожарной безопасности, перечень которых устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Стало

• профилактика пожаров в организациях и населенных пунктах на договорной основе; 

• тушение пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры; 

• опытно-конструкторские работы, производство и проведение испытаний пожарно-технической продукции; 

• испытание, ремонт и обслуживание пожарного снаряжения, наружных пожарных лестниц и ограждений кровли, первичных средств тушения пожаров, восстановление качества огнетушащих средств; 

• испытание веществ, материалов, изделий, оборудования и конструкций на соответствие требованиям пожарной безопасности; 

• проведение научно-технического консультирования и экспертиз; 

• выполнение проектных и изыскательских работ по обеспечению пожарной безопасности; 

• разработка деклараций пожарной безопасности; 

• разработка специальных технических условий для объектов защиты, в отношении которых отсутствуют требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности таких объектов защиты и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению их пожарной безопасности; 

• проведение расчетов пожарного риска, а также иных расчетов в целях обеспечения пожарной безопасности; 

• независимая оценка пожарного риска (аудит пожарной безопасности); 

• осуществление противопожарной пропаганды (издание и распространение специальной литературы и изготовление предметов наглядной агитации, проведение тематических выставок, смотров, конференций и использование других форм информирования населения); 

• обучение населения мерам пожарной безопасности; 

• кладка печей (каминов), монтаж дымовых каналов, их техническое обслуживание и ремонт; 

• проектирование средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений; 

• монтаж, техническое обслуживание и ремонт средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. 

Порядок лицензирования

Чтобы получить разрешение на ведение деятельности в сфере обеспечения пожбезопасности, соискатель должен предоставить в ведомство соответствующее заявление и пакет документов, подтверждающих его соответствие установленным требованиям. В течение 45 рабочих дней Министерство рассмотрит заявку и вынесет по ней положительное или отрицательное решение. Стоимость предоставления данной госуслуги составит 7,5 тысяч рублей вне зависимости от типа запрашиваемого разрешения. В случае вынесения положительного решения документ предоставляется заявителю в бумажном или электронном виде, а сведения действующем разрешении и данные о том, на какой срок он выдан, вносятся в единый государственный реестр, размещенный на сайте МЧС.

Перечень оборудования для получения лицензии

Одним из важных условий для получения разрешения на ведение деятельности в области пожарной безопасности становится наличие у соискателя техники и средств для тушения возгораний. Понятно, что список таких объектов различается в зависимости от типа запрашиваемой лицензии. Соответствующие требования, сформулированные помощь в получении лицензии МЧС для отдельных категорий соискателей, регламентируются разными нормативными актами. Они одинаковы для всех регионов: список оборудования, например, в Ростовской области и в Нижнем Новгороде будут абсолютно идентичными.

Список средств для тушения пожаров

Перечень требуемых инструментов для получения разрешения на ведение работ по тушению пожаров приведен в пункте 6 постановления № 69. Он включает:

• пожарную технику, включая мобильные и первичные технические инструменты тушения возгораний и пожаров;
• огнетушащие вещества и соединения, используемые для тушения разных типов возгораний;
• инструменты и средства для ведения противопожарных работ и необходимых измерений;
• средства для связи;
• защитная одежда и другие приспособления, предназначенные для минимизации риска ожогов и другого вреда здоровью работников;
• техническая документация, регламентирующая порядок ведения работ на разных категориях объектов, правила измерения сложности пожаров и другие аспекты противопожарной деятельности.

Список средств для монтажа и ремонта противопожарной техники

Сейчас в России применяется большое количество видов ручного, механизированного и автоматизированного противопожарного оборудования и средств для измерений, которые сильно различаются между собой по своим свойствам и возможностям. Учитывая это, законодатель счел целесообразным дифференцировать требования к техническому оснащению организаций, работающих в этой сфере, в зависимости от того типа техники, с которой они взаимодействуют. Для предприятий, которые планируют заниматься предоставлением услуг по монтажу, ремонту и техническому обслуживанию противопожарного оборудования, этот вопрос урегулирован специальным нормативным актом – приказом МЧС от 30 октября 2017 года N 478. В нем выделяются десять основных направлений работ, для которых выдается лицензия МЧС на противопожарную деятельность в данной сфере, в том числе монтаж, пуско-наладка, диспетчеризация, техобслуживание и ремонт:

• систем пожаротушения;
• систем пожарной и пожарно-охранной сигнализации;
• систем противопожарного водоснабжения;
• автоматизированных систем противодымной вентиляции;
• систем оповещения и эвакуации;
• фотолюминесцентных эвакуационных систем;
• противопожарных занавесов и завес;
• заполнений проемов, организованных в противопожарных преградах.

Также в этом списке отдельно указан список средств для выполнения огнезащитной обработки конструкций и материалов.

Обратите внимание! Для каждого вида деятельности в приказе приводится конкретный минимальный перечень техники и инструментов, которые обязан иметь соискатель, подающий заявку на получение лицензии МЧС для работы в этом направлении. По своему усмотрению он вправе расширить и дополнить этот набор инструментами и технической аппаратурой, которая облегчает выполнение задач или делает его более эффективным

О ТРЕБОВАНИЯХ К РЕГИОНАЛЬНЫМ И МУНИЦИПАЛЬНЫМ ПРОГРАММАМ В ОБЛАСТИ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ И ПОВЫШЕНИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ

(в ред. Постановлений Правительства РФ , , )

В соответствии со Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Установить, что региональные и муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (далее — программы) должны содержать:

перечень целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности согласно приложению N 1;

перечень и сроки выполнения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, проведение которых возможно с использованием внебюджетных средств, полученных также с применением регулируемых цен (тарифов), согласно приложению N 2.

2.-3. Пункты утратили силу. (в ред. Постановления Правительства РФ )

4. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления ежегодно проводить корректировку планируемых значений целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности программ с учетом фактически достигнутых результатов реализации программ и изменения социально-экономической ситуации.

5. Установить, что планируемые и фактически достигнутые в ходе реализации программ значения целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности рассчитываются для каждого года на протяжении всего срока реализации программ.

Целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, предусматриваемые в программах, отражающие динамику (изменение) показателей, рассчитываются по отношению к значениям соответствующих показателей в году, предшествующем году начала реализации программ, а целевые показатели, отражающие оснащенность приборами учета энергетических ресурсов, рассчитываются в отношении объектов, подключенных к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения.

При расчете значений целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в сопоставимых условиях должно учитываться в том числе изменение структуры и объемов потребления энергетических ресурсов, не связанных с проведением мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, изменением численности населения субъекта Российской Федерации и муниципального образования.

Председатель Правительства Российской Федерации В.ПУТИН

ПРИЛОЖЕНИЕ N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. N 1225

Документы для лицензии

Выдача разрешения на ведение работ в области обеспечения пожарной безопасности осуществляется в заявительном порядке. Для его получения организация или предприниматель обязан обратиться в Главное управление МЧС в Москве, в Санкт-Петербурге или другом регионе, в котором он работает. Для этого ему следует составить соответствующее заявление и оплатить стоимость получения лицензии МЧС по установленным тарифам. К заявлению необходимо приложить пакет документов, подтверждающих, что соискатель отвечает техническим требованиям, установленным действующим законодательством. Состав требований и, соответственно, подтверждающего пакета зависит от вида деятельности, для ведения которого запрашивается разрешение.

Документы для лицензии на тушение пожаров

Порядок получения разрешений на ведение работ по тушению возгораний и пожаров на разных категориях объектов определен отдельным нормативным актом. Речь идет о постановлении Правительства от 31 января 2012 года N 69, определяющем порядок предоставления услуги по оформлению лицензии МЧС для пожарных организаций. В пункте 6 этого постановления указывается, что к заявлению соискатель обязан приложить:

• дипломы, подтверждающие наличие у работников организации необходимой квалификации, соответствующей их должностным обязанностям. Если за выдачей разрешения обращается индивидуальный предприниматель, он прикладывает копии дипломов, подтверждающих соответствие его собственного образования этим же требованиям;
• выписки из трудовых книжек, подтверждающие наличие стажа работы по данной специальности у сотрудников организации;
• свидетельства, подтверждающие законное право использования зданий и сооружений, необходимых для выполнения работ. Такие здания могут эксплуатироваться соискателем на праве собственности или любом другом законном основании – например, на основании договора аренды;
• документы, подтверждающие право использования необходимой техники, инструментов, средств для тушения и измерений, которые задействуются в выполнении работ по тушению возгораний;
• медицинские акты, подтверждающие отсутствие у персонала организации противопоказаний к выполнению работ, связанных с состоянием здоровья.

Все перечисленные документы предоставляются в копиях во избежание утери или порчи оригинала. Перечисленный список является исчерпывающим: это значит, что контролирующее ведомство не вправе запрашивать у соискателя дополнительные бумаги в составе предоставляемого пакета или отказывать в выдаче разрешения на основании их отсутствия.

Документы для лицензии на монтаж и ремонт противопожарного оборудования

Правила выдачи лицензий на установку и обслуживание противопожарных средств для тушения возгораний регулируются другим нормативным актом – постановлением Правительства от 30 декабря 2011 года N 1225. Данное постановление указывает, что порядок подачи заявки на выдачу разрешения для осуществления работ в этом направлении схож с алгоритмом, реализуемым при выдаче разрешений на тушение пожаров. Соискатель разрешения на лицензирование монтажа средств обеспечения пожарной безопасности обращается в региональное Главное управление МЧС с заявлением. К нему прилагается пакет документов, которые подтверждают его соответствие действующим требованиям. Состав этого пакета определен пунктом 5 постановления № 1225 и включает:

• дипломы, подтверждающие имеющийся уровень квалификации работников. В случае, если заявку подает индивидуальный предприниматель, он обязан приложить к ней диплом, подтверждающий его собственный уровень квалификации;
• выписки из трудовых книжек, свидетельствующие о наличии у работников организации опыта трудовой деятельности по данному профилю;
• свидетельства, подтверждающие право использования средств для тушения, инструментов для измерений и техники, необходимых для качественного выполнения работ. Они могут использоваться соискателем как на основании права собственности на них, так и на основании договора аренды, лизинга или другой законной схемы.

Как и в случае с подачей заявки на выдачу разрешения на тушение пожаров, все необходимые бумаги предоставляются в копиях.

Кому конкретно нужна лицензия

Требование о получении разрешения для работы в перечисленных направлениях распространяется на всех без исключения субъектов, которые намереваются работать в этих сферах. Оформить его необходимо до начала работ, иначе предприятие рискует получить крупный денежный штраф. Подать заявку вправе предприятия любой организационно-правовой формы и индивидуальные предприниматели: лицензия на противопожарную деятельность выдается без каких-либо ограничений по этому критерию.

Пошаговый алгоритм получения лицензии

Чтобы самостоятельно получить лицензию МЧС, соискателю придется выполнить следующие действия.

1. Проверить, что его предприятие соответствует всем необходимым техническим требованиям.
2. Оформить и собрать необходимые бумаги.
3. Подать заявку посредством личного обращения в Главное управление МЧС по тому региону, где работает организация, или через Единый портал государственных услуг.
4. Дождаться результатов рассмотрения заявки. На это контролирующему ведомству отводится срок до 45 рабочих дней.
5. Ознакомиться с решением о предоставлении лицензии либо об отказе в ее предоставлении.
6. При положительном решении – организовать получение документа и проверить внесение сведений о нем в Единый реестр, размещенный на сайте МЧС.

Территория и срок действия лицензии

Актуальные сроки получения лицензии МЧС в нашей стране устанавливаются в соответствии с частью 4 статьи 9 федерального закона № 99-ФЗ, если другими нормативными актами не оговорено иное. Поскольку для разрешений в области пожарной безопасности таких оговорок в действующем законодательстве не содержится, ограничения по сроку действия для них не устанавливаются Таким образом, лицензии на ведение работ, связанных с обеспечением пожарной безопасности объектов, являются бессрочными. Такое правило действует на всей территории России вне зависимости от региона, в котором осуществляется получение разрешения, — в Ростовской области, в Красноярском крае или другом субъекте Федерации.

Лицензированию МЧС подлежат следующие виды деятельности

• деятельность по тушению пожаров;
• производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений;

В соответствии с Указом Президента РФ от 09 марта 2004 г. №314 «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» и Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 2002 г. № 135 «О лицензировании отдельных видов деятельности», — прием, рассмотрение документов и принятие решения о предоставлении пожарной лицензии МЧС или отказе в предоставлении лицензии осуществляет Главное Управление Государственной Противопожарной Службы МЧС РФ. Срок действия лицензии — 5 лет.